Рынок - сложная
экономическая система общественных взаимоотношений в сфере экономического
воспроизводства. Он обусловлен несколькими принципами, которые обуславливают
его сущность и отличают от других экономических систем. Эти принципы
основываются на свободе человека, его предпринимательских талантах и на
справедливом отношении к ним государства. Действительно, данных принципов
немного - их можно посчитать по пальцам одной руки, однако их важность для
самого понятия рыночной экономики трудно переоценить. Причем эти основы, а
именно: свобода индивида и честное соревнование - очень тесно связаны с
понятием правового государства. Гарантии же свободы и честного соревнования
могут быть даны лишь в условиях гражданского общества и правового государства.
На
протяжении многих лет наша страна находилась за своеобразным занавесом, имя
которому “административно-командная система”, охватывающим все сферы жизнедеятельности
общества, включая каждого человека.
Самое яркое
отражение данного явления нашло в экономике государства, поскольку наряду с
политикой и правом она определяет основы государственной и общественной жизни,
именно в этой триаде проявляются наиболее четко противоречия и закономерности
развития общества.
Именно по
этому целью данной курсовой работы является выявление особенности перехода
России к рынку и его последствия.
Достижение
поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:
Рассмотреть
основные особенности административно-командной экономической системы;
Выявить
исходные позиции перехода России к рыночной экономической системе;
Рассмотреть
основные программы экономических реформ в период перехода;
Проанализировать
закономерности перехода к рынку;
Рассмотреть
последствия перехода;
Проанализировать
состояние экономики России после перехода.
Эта система
господствовала ранее в СССР. Характерными чертами административно-командной
системы являются общественная (а в реальности государственная) собственность
практически на все экономические ресурсы, сильная монополизация и
бюрократизация экономики, централизованное, директивное, экономическое
планирование как основа хозяйственного механизма.
Хозяйственный
механизм административно-командной системы имеет ряд особенностей. Он
предполагает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из
единого центра - высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет
самостоятельность хозяйственных субъектов. Во-вторых, государство полностью
контролирует производство и распределение продукции, в результате чего
исключаются свободные рыночные взаимосвязи между отдельными предприятиями. В-третьих,
государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью
преимущественно административно-командных (директивных) методов, что подрывает
материальную заинтересованность в результатах труда.
При
чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация
хозяйственного механизма и экономических связей. По своей природе
бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности
хозяйственной деятельности. Дело здесь, прежде всего в том, что полное
огосударствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию
производства и сбыта продукции.
Гигантские
монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые
министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о
внедрении новинок техники и технологии. Для порождаемой монополизмом дефицитной
экономики характерно отсутствие нормальных материальных и людских резервов на случай
нарушения сбалансированности народного хозяйства.
В России с
административно-командной системой решение ключевых экономических задач имело
свои специфические особенности. В соответствии с господствовавшими
идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции
считалась слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение
непосредственным производителям - промышленным предприятиям, колхозам и
совхозам. Поэтому структура общественных потребностей определялась центральными
плановыми органами. Однако поскольку детализировать и предвидеть изменение
общественных потребностей в таких масштабах принципиально невозможно, эти
органы руководствовались преимущественно задачей удовлетворения минимальных
потребностей.
Централизованное
распределение материальных благ, трудовых и финансовых ресурсов осуществлялось
без участия непосредственных производителей и потребителей. Оно происходило в
соответствии с заранее выбранными как "общественные" целями и
критериями, на основе централизованного планирования. Значительная часть
ресурсов в соответствии с господствовавшими идеологическими установками
направлялась на развитие военно-промышленного комплекса.
Распределение
созданной продукции между участниками производства жестко регламентировалось
центральными органами посредством повсеместно применяемой тарифной системы, а
также централизованно утверждаемых нормативов средств фонда заработной платы. Это
вело к преобладанию уравнительного подхода к оплате труда [1, c.25].
Нежизнеспособность
этой системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить
переход к интенсивному типу экономического развития сделали неизбежными
коренные социально-экономические преобразования почти во всех социалистических
(коммунистических) странах. Стратегия экономических реформ в этих странах
определяется законами развития мировой цивилизации, в результате чего с большей
или меньшей скоростью там строится современная рыночная экономика.
В 80-90-х гг.
правительству Советского Союза была предложена программа мероприятий по
переходу к рыночно-демократическому обществу под названием "Согласие на
шанс". Эта программа была разработана американскими учеными Гарвардского
университета совместно с экономистами из Советского Союза Г. Явлинским, M. Задорновым
и др [3, c.36].
В
соответствии с этой программой в экономической сфере основным принципом
являлось создание рыночной экономики и ее интеграция в мировое хозяйство, т.е.:
легализация
основных Экономических прав, начиная с утверждения прав собственности;
приватизация
большей части государственных предприятий;
демонополизация
в целях создания новых предприятий и свободной конкуренции предприятий;
бюджетная и
денежная стабилизация за счет резкого сокращения государственных расходов,
субсидий, расходов на оборону и т.п.;
либерализация
цен для того, чтобы они могли определяться силами спроса и предложения,
действующими на рынке;
нормализация
внешней торговли, включая конвертируемость валюты.
За период
1985-1991 гг. Советский Союз сделал первые шаги на пути к демократии:
свободные
выборы республиканских и местных органов власти,
отказ от
конституционного закрепления монополии КПСС на власть,
принятие
законов, гарантирующих независимость печатных изданий,
свободу
вероисповедания и выезда из страны.
Часть
властных полномочий уже передана с союзного на республиканский уровень,
значительно возросли права местного самоуправления. Качественно новый этап
политических реформ открыло Заявление Президента СССР и лидеров девяти союзных
республик от 23 апреля 1991 г., где было предусмотрено:
завершение
работы над новым Союзным Договором между суверенными республиками;
в течение 6
месяцев со дня подписания Договора подготавливается и принимается новая
Конституция Союза;
за принятием
новой Конституции следуют выборы новых союзных органов власти;
признается
право всех республик свободно определять свое членство в Союзе; запрещается
дискриминация по национальному признаку [4, c.46].
Этот план,
по мнению разработчиков, позволит создать новый Союз на принципах
добровольности, равноправия и зашиты прав человека; переломить тенденцию
дезинтеграции СССР. После длительного господства административно-командной
системы в экономике России на рубеже 80-х и 90-х гг. начался переход к рыночным
отношениям.
Целью
программы экономических реформ было создание в возможно более короткий срок в
Советском Союзе эффективной рыночной экономики, в которой силы свободного рынка
позволят создать условия для быстрого экономического роста и повышения
жизненного уровня населения.
Чтобы можно
было рассчитывать на успех, реформы должны быть быстрыми и комплексными, о чем
свидетельствует не только практический опыт других стран, но и объективные
законы экономики.
Цели,
провозглашаемые программой, предполагалось достичь к концу 1997г. К этому
времени экономика должна достигнуть финансовой стабильности, а структура форм
собственности будет приближена к структуре, существующей в странах Западной
Европы. К этому моменту намечается осуществить интеграцию страны в систему
мировой торговли; поток товаров, капитала и услуг между Советским Союзом,
другими странами с рыночной экономикой станет регулироваться сообразно
общепринятым международным правилам. В итоге уровень жизни советских граждан
будет приближаться к уровню жизни жителей промышленно развитых стран, укрепив
уверенность в правильности выбранного курса.
У каждой
нации есть свои исторические и культурные особенности, определяющие специфику
организации экономики. Процесс предполагаемых реформ в Советском Союзе был
разделен на два этапа:
1 этап
1991-1993 гг. - период создания юридических и экономических институтов рыночной
экономики, а также превращения значительной части государственной собственности
в частную;
2 этап
1994-1997 гг. - период структурной перестройки экономики, дальнейшего перехода
от государственной собственности к частной, от военной промышленности к
гражданской, от тяжелой индустрии к производству товаров народного потребления
и услуг, от закрытой экономики к открытой, свободно торгующей с другими
странами.
Трудность и
многоаспектность процесса экономических преобразований, по мнению разработчиков
программы, требует тщательной координации каждого шага реформ с проведением
политических преобразований в Советском Союзе, а также с возможной
международной финансовой поддержкой. Успех макроэкономической стабилизации
возможен лишь при условии формирования надежной защиты права частной
собственности; опоры на развитую систему демократических институтов в
политической сфере на всех уровнях государственного устройства, построенную на
прочной базе нового законодательства, соответствующего новой Конституции СССР.
Предполагалось,
что переход к рыночным отношениям должен опираться на шесть фундаментальных
принципов. Эти принципы носят характер мирового опыта и ступают как азбука "перехода
к рыночным отношения". Итак:
Либерализация
цен. Цены формируются на основе спроса и предложения.
Частная
собственность, в том числе в сельском хозяйстве, (гарантированная законом,
защищающим права собственника и обеспечивающим надежность выполнения
хозяйственных договоров).
Приватизация
государственных предприятий, включая легализацию права частных лиц на создание
новых предприятий, продажу большей части государственной собственности и
демонополизацию производства в различных отраслях.
Становление
экономики открытого типа, включая свободные торговые отношения, надлежащую
защиту иностранных инвестиций, предоставление возможности для репатриации
прибылей и конвертируемый рубль.
Ограничение
прямого государственного вмешательства в экономику.
Успешное
завершение экономической реформы потребует полного пересмотра традиционной роли
государства. Это означало отказ от большей части функций, которые
государственные учреждения пытались выполнять в условиях командной экономики: государственные
заказы на большинство видов продукции, одобрение государством большей части
инвестиционных проектов, государственное установление большинства цен и т.д.
Вместо этого
в рыночной экономике главной задачей государства является защита и обеспечение
возможностей реализации права собственности и заключаемых хозяйственных
договоров, содействие конкуренции на рынках через проведение антимонопольной политики,
разумная налоговая и денежная политика, развитие системы социальной защиты,
помощь в развитии основных отраслей инфраструктуры: транспорта и средств связи
и др.
Макроэкономическая
стабилизация, означающая ликвидацию дефицита государственного бюджета. Программа
экономической реформы должна заменить командную экономику Советского Союза
системой рыночных отношений, но масштаб и сложность экономических
преобразований, безусловно, требовали экономического сотрудничества с Западом.
Основным
принципом этого сотрудничества была западная экономическая поддержка,
обусловленная принятием и реализацией программы экономических реформ, а также
продолжением демократических преобразований в соответствии с уже принятыми в
СССР решениями.
Помощь
должна была предоставляться шаг за шагом в процессе обоюдного взаимодействия. Это
значит, что Запад предоставлял широкомасштабную помощь только в том случае,
если советское руководство следовало заранее согласованной программе реформ. Сама
поддержка предоставлялась за счет международных финансовых организаций, так как
ни одна отдельно взятая страна не смогла бы нести столь большой объем
финансовой нагрузки по оказанию помощи.
Наиболее
вероятными участниками такой программы были индустриально развитые
демократические страны и некоторые страны МВФ, Мировой Банк и Европейский Банк
реконструкции и развития. Решения по оказанию помощи принимались на основе
согласований между советским правительством, правительствами стран Запада,
оказывающих помощь, и международными финансовыми организациями.
Эта помощь
должна была быть масштабной, учитывающей резкое падение производства на
начальной стадии перехода к новой экономической системе, и достаточной, чтобы
обеспечить экономическую и политическую жизнеспособность реформ.
Эти виды
программ многоплановой поддержки уже отработаны для стран Восточной Европы,
проводящих радикальные реформы, а также для многих стран в других регионах
мира, которые сотрудничают с мировым сообществом при проведении политики
фундаментальных изменений.
Программа
поддержки Российских реформ опиралась на удачный опыт многих других стран, эти
процедуры выдержали проверку временем и предоставляли международному сообществу
исчерпывающие гарантии в том, что деньги на оказание поддержки реформ будут
использованы эффективно.
В первую
очередь хочется определиться с самим понятием переходной экономики, в
большинстве учебников это понятие определено как промежуточное состояние
экономики в связи с изменением принципов хозяйствования в результате
социально-экономических изменений. Определяющую роль в этих изменениях играет
трансформация отношений собственности.
Если
переходная экономика в России после 1917 г. формировалась на основе господства
государственной собственности, то в 90-х гг. началось движение от
государственной собственности к частной. Это движение не знает мировых аналогов.
Впервые за всю цивилизацию мир стал свидетелем движения от "справедливого
коммунизма" к "несправедливому", но свободному капитализму.
Отсчет
переходной экономики в России начался со 2 января 1992 г. в результате
либерализации цен. Старт переходной экономике был дан в условиях жесточайшего
экономического кризиса. Этот кризис произошел в результате правительственной
политики "перестройки".
Россия
начала рыночную реформу, имея командную экономику. Эта экономика формировалась
на основе государственной собственности и централизованного управления. В
России господствовала доктрина, что основа экономики - это тяжелая
промышленность, или производство средств производства. Производству
потребительских товаров отводилась роль падчерицы, равно как и сфере услуг. Более
90% государственных производственных капиталовложений направлялось в тяжелую
промышленность и оборонный комплекс и менее 10% - в потребительский сектор: пищевую
и легкую промышленность. Это были отсталые отрасли с изношенным оборудованием,
они не удовлетворяли потребностей населения [1, c.29].
В России
производство работало ради производства, а не ради потребителя, чего не может быть
в рыночной экономике. Централизованная система управления подавляла
предпринимательские способности работников. Эта система была основана на
подчинении, допуская инициативу лишь в узких границах. Свобода
предпринимательства и свобода выбора не действовали. В целом в середине 80-х гг.
централизованная система управления с неизбежностью вошла в глобальный
экономический кризис, поразивший всю совокупность экономических отношений.
По мнению
большинства экономистов, наиболее эффективной является рыночная экономика. Она
способствует эффективному распределению ресурсов. Согласно этому тезису,
конкурентная рыночная система направляет ресурсы в производство тех товаров и
услуг, в которых общество больше всего нуждается. Она диктует применение
наиболее эффективных методов комбинирования ресурсов для производства и
способствует разработке и внедрению новых, более эффективных технологий
производства.
Важным
неэкономическим аргументом в пользу рыночной системы служит то обстоятельство,
что она делает ставку на роль личной свободы, создавая тем самым стимулы к
самореализации возможностей человека, повышению трудовой и хозяйственной
активности.
Свойственные
рынку механизмы саморегулирования обеспечивают наилучшую координацию
деятельности всех экономических субъектов, рациональное использование
природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, сбалансированность
народного хозяйства. Очевидно переход к экономической системе, основанной на
рыночных отношениях, позволит России решить наиболее острые, десятилетиями накапливавшиеся
проблемы страны, органично соединить внутреннюю экономику с мировым хозяйством,
обеспечить рост производства и тем самым социальную ориентацию экономики,
открывая доступ населению ко всем достижениям мировой цивилизации.
Переход,
который требуется осуществить, состоит в том, что на смену командной системе
должны прийти свобода деятельности и ответственности каждого человека за свое
благосостояние и благосостояние общества и через рыночный механизм связаться с
различными государствами, что позволит создать основу для эффективного
экономического сотрудничества России с промышленно развитыми странами.
Для
эффективного функционирования рыночной экономики необходимы предпосылки,
которые должны быть созданы в течение переходного периода. Они образуют как бы
каркас новой экономической системы:
1. Максимальная
свобода предпринимательства и свобода выбора всех экономических субъектов. Признание
важной социальной роли собственников капитала, рабочих, крестьян,
предпринимателей и организаторов производства.
2. Формирование
новых форм собственности, включая частную. Это позволит определить, кто несет
ответственность за результаты хозяйствования, какая из форм собственности
представляет сферу наиболее эффективного применения ресурсов. На основе новых
отношений собственности может быть решена проблема оптимальных пропорций
потребления и накопления, обновления и наращивания производственного
потенциала, повышения эффективности капитальных вложений, доходы от
собственности признаются законной категорией доходов.
3. Конкуренция
как важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности, увеличения
разнообразия и повышения качества продукции в соответствии с действием закона
спроса и предложения. Развитие конкуренции требует демонополизации экономики,
формирования соответствующей структуры производства, обеспечивающей присутствие
на рынке достаточного числа производителей каждого вида товаров, свободного
входа на рынок любого экономического субъекта, государственной поддержки малого
бизнеса, проведения антимонопольной политики.
4. Свободное
ценообразование. Рыночные механизмы могут эффективно функционировать только в
том случае, если подавляющее большинство цен устанавливается на рынке свободно,
уравновешивая спрос и предложение. Государственный контроль допустим только в
ограниченной сфере и без нарушения законов рыночного ценообразования.
5. Распространение
рыночных отношений на все сферы экономики. Отсюда необходимы рынок земли, рынок
капитала, рынок рабочей силы, денежный рынок, которые в своем взаимодействии
обеспечивают высокую мобильность экономических ресурсов, их быстрое перемещение
в сферы наиболее рационального применения, стимулируют накопление и рост
жизненного уровня. Вместе с тем в рыночной экономике сохраняется значительный
нерыночный сектор, включающий те виды деятельности, которые не могут быть
подчинены исключительно коммерческим критериям (оборона, часть здравоохранения,
образования, науки, культуры), или так называемая инфраструктура.
6. Открытость
экономики, ее последовательная интеграция в систему мирохозяйственных связей. Принцип
состоит в том, что любой экономический субъект вправе осуществлять
внешнеэкономические операции. Иностранные юридические и физические лица на
равных условиях со всеми производителями действуют на внутреннем рынке в
соответствии с установленным законодательством и общепринятыми международными
нормами.
7. Обеспечение
гражданам социальных гарантий и государственная поддержка нетрудоспособных,
социально уязвимых членов общества.
8. Отказ
государства от прямого участия в хозяйственной деятельности (за исключением
отдельных специальных областей). В то же время усиление косвенного
(административного) государственного и общественного регулирования таких
явлений, как инфляция, безработица, имущественная и социальная дифференциация,
нестабильность производства, неравномерность развития отдельных регионов. Государство
осуществляет макроэкономическую политику и содействует формированию среды,
благоприятной для хозяйственной деятельности, прежде всего на направлениях,
соответствующих общественным интересам. Деятельность государственных органов по
регулированию экономики строится на строгом разграничении полномочий
законодательной, исполнительной и судебной власти.
Процесс
перехода от командной к рыночной экономике имеет общие закономерности. С одной
стороны, этот процесс включает глубокие изменения в структуре
социально-экономических отношениях, а также производства, с другой - осуществление
незамедлительных жестких стабилизационных мер, прежде всего в нормализации
потребительского рынка, системе хозяйственных связей, в денежно-кредитной и
финансовой сфере и в ценообразовании.
Рассмотрим
подробнее.
1) Нормализация
и восстановление потребительского рынка, насыщение его товарами и услугами для
населения. Предполагается, что это во многом снимет социальную
неудовлетворенность населения, ибо на деле будет означать улучшение условий
жизни всех слоев населения, что в итоге восстановит материальную заинтересованность
людей, усилит стимулы к производительной деятельности.
Для этого
необходима специальная система мер по стимулированию производства и реализации
потребительских товаров за рубежом, грамотная денежно-кредитная и фискальная
политика, направленная на регулирование денежной массы в обращении; гибкая
политика ценообразования: постепенное снятие государственного контроля над
ценами, переход к ценообразованию в соответствии с механизмом действия закона
спроса и предложения, без которого невозможно функционирование рыночного
механизма.
2) Разгосударствление
экономики, приватизация, развитие свободного предпринимательства. Разгосударствление
понимается как снятие с государства функций прямого хозяйственного управления,
передача соответствующих полномочий на уровень предприятия, замена вертикальных
связей горизонтальными, которые могут происходить без смены собственника.
Приватизация
подразумевает смену собственника посредством передачи или продажи на различных
условиях государственной собственности экономическим субъектам, которые будут в
дальнейшем использовать ее в хозяйственной деятельности, неся полную
имущественную ответственность за результаты. Разгосударствление и приватизация
закрепляют режим коммерческого расчета и самофинансирования и являются в этом
смысле важным фактором финансового оздоровления. Они также создают гарантии для
развития предпринимательства, которое позволит в кратчайшие сроки пустить в
дело наши огромные резервы и на этой основе облегчить экономическое положение
страны. Предприниматель - одна из ключевых фигур рыночной экономики,
заинтересованная в эффективном использовании ресурсов, максимизации прибыли.
3) Формирование
разных типов рынка и рыночной инфраструктуры, новых механизмов установления
хозяйственных связей и развития свободного предпринимательства. В переходный
период для поддержания материальной сбалансированности в важнейших секторах
экономики потребуется применение госзаказов и лимитированного распределения
изготовленной по ним продукции и в гибких формах, которые не препятствовали бы
развитию рыночных отношений. Это предполагает демонополизацию экономики и
устранение организационных структур, сложившихся в рамках командной системы и
препятствующих развитию рыночных отношений, что является важнейшей предпосылкой
для конкуренции, перехода к рыночному ценообразованию. При формировании рынка
ключевое значение приобретает создание сильной системы социальной поддержки и
гарантий для населения, которая облегчила бы людям приспособление к условиям
рыночной экономики, защитила социально уязвимые слои от трудностей переходного
периода.
4) Осуществление
активной инвестиционной политики. Эта политика, опираясь преимущественно на
экономические методы, должна обеспечить необходимые структурные сдвиги в
народном хозяйстве в направлении его социальной переориентации, опережающего
развития производства потребительских товаров и услуг, сокращения потерь,
восприимчивости производства к изменениям спроса и технологическим
нововведениям.
Структурная
перестройка является, в конечном счете, необходимым условием устойчивого
рыночного равновесия, эффективного функционирования всех механизмов рынка. По
каждому из перечисленных направлений должно быть обеспечено опережающее
создание правовой базы и институтов государственной власти и управления [6, c.76].
Задача
перехода к рыночной экономике состоит в том, чтобы свести к минимуму
экономические и социальные издержки; неизбежные в переходный период. Ее решению
должен быть подчинен выбор мер, осуществляемых по каждому направлению, их
координация между собой и во времени.
Необходимо
учесть, что переход к рыночной экономике до момента, когда она в полной мере
раскроет свои возможности, есть процесс длительный, охватывающий весь период
глубинной структурной перестройки социально-экономических отношений, серьезных
изменений в установках и нормах поведения миллионов людей. А это не просто.
Центр
тяжести на первом этапе реформы приходится на оздоровление денежной системы, а
также на поддержание сложившихся хозяйственных связей и материальных потоков в
экономике. Без устойчивых денег невозможно стимулирование производства,
налаживание хозяйственного оборота, переход к рыночному ценообразованию. Твердый
рубль окажет немедленное воздействие на соотношение потребительского спроса и
товарной массы, на насыщение рынка, послужит отправной точкой для действий по
другим направлениям. Одновременно должны проводиться активные меры по
разгосударствлению и демонополизации экономики, развитию предпринимательства и
конкуренции, чтобы в максимально короткие сроки создать предпосылки для
включения рыночных механизмов саморегулирования. Только они могут обеспечить
устойчивую стабилизацию цен, побудить к увеличению объема и разнообразия
продукции, повышению ее качества и снижению издержек. До тех пор пока они не
заработают с достаточной силой, придется придерживаться жесткой
финансово-кредитной политики, чтобы не допустить неуправляемой инфляции. Тем
самым, однако, может сдерживаться деловая активность, развитие производства. Время,
в течение которого проводится жесткая финансово-кредитная политика,
осуществляется либерализация цен, разгосударствление и демонополизация
экономики до проявления очевидных признаков включения механизмов конкуренции и
рыночного саморегулирования, образует период стабилизации экономики. Вслед за
осуществлением Программы проведения курса реформ должен начаться период
развития рынка, подъема производства и повышения его эффективности. Но это
теоретически, а практически движение экономики может пойти "вспять" -
вновь к системе централизованного управления.
Российские
экономические реформы, претворенные в жизнь до середины 1990-х годов не
поддаются однозначной оценке. Попытки преобразить советскую экономику,
сделанные М.С. Горбачевым (в 1985-1991 гг.), и последовавший за этим полный
провал перестройки только засвидетельствовали всю серьезность проблемы перехода
к рыночным отношениям.
Начиная с
1991 года, под руководством Б.Н. Ельцина, страна сделала большой шаг в
направлении рыночных отношений, перейдя к рыночному регулированию цен. Однако
первые годы развития экономики постсоветской России были отмечены такими
неправильными действиями как приватизация (часто за гроши) ведущих промышленных
предприятий и политика поощрения импорта, а также заключение контрактов с
иностранными партнерами на заведомо невыгодных условиях, что больно ударило по
отечественной промышленности [7, c.2].
Также,
вплоть до 1996 года практически полностью отсутствовала законодательная база
для новых рыночных отношений. Поэтому, хотя возращение к плановой советской
системе к середине 1990-х годов уже было маловероятно, конфигурация и перспективы
развития экономики России оставались неопределенными [7, c.3].
Кроме того,
курс рубля по отношению к доллару США постоянно падал, и темпы инфляции в
стране были очень высокими. Такое состояние экономики делало очень сложным
оценить размер ВВП России в долларах США для сравнения с ВВП других стран.
По
официальным данным, в 1994 году ВВП России составил 604 триллиона рублей
(примерно 207 млрд. долларов) или около 4% ВВП США за этот же год. Но эта цифра
не отражала истинного экономического положения в стране.
ВВП России,
рассчитанный по паритету покупательной способности, в 1994 году составил 678
млрд долларов, что равнялось примерно 10% американской экономики. На душу
населения рассчитанный таким образом ВВП России составил 4573 долларов или
примерно 19% аналогичного показателя в США. В то же время, размер теневой
экономики в России составлял в те годы приблизительно 50% всей экономики и 40%
денежного оборота [9, c.10].
Программа макроэкономической стабилизации предусматривала
проведение большого количества мероприятий для достижения экономической
стабильности в стране. Правительство существенно ограничивало государственные
расходы, сосредотачивая усилия исключительно на реализации национальных
проектов, обороне, и субсидиях организациям и частным лицам.
Программа
была направлена на уменьшение дефицита государственного бюджета с 20% ВВП в
1991 году до 9% ВВП ко второй половине 1992 года и 3% к 1993 году [7, c.4].
Правительство
ввело новые налоги, и обновило систему сбора налогов, чтобы увеличить государственные
доходы. В денежно-кредитной сфере, экономическая программа требовала, чтобы
Центральный Банк России урезал субсидируемые кредиты предприятиям в целях
ограничения роста денежной массы. Программа правительства была направлена на
сокращение темпов инфляции от 12% за месяц в 1991 году до 3% за месяц в
середине 1993 года [9, c.11].
Сразу после
ликвидации Советского Союза было объявлено, что правительство отменяет
государственное регулирование цен на 90% товаров широкого потребления и 80% из
промежуточных товаров. Тем не менее, государственный контроль сохранился в
отношении цен на электроэнергию и главные продовольственные товары, такие как
хлеб, сахар, водка и молочная продукция [10, c.24].
Эти меры
должны были восстановить баланс между производством и потреблением, которого
недоставало при плановой экономике.
Чтобы
поощрять развитие частного сектора, фундаментальные изменения были сделаны в
налоговой системе, включая введение налога (ЧАН) на добавленную стоимость 28%
на большинство сделок, прогрессивного налога на прибыль, и налога на доход от
бизнеса; изменения произошли в системе импортных и экспортных пошлин; новые
налоги на внутреннее потребление электроэнергии поощряли ее сохранение
(необходимый шаг, потому что цены на электроэнергию все еще находились под
контролем государства); и новые экспортные пошлины на нефть и природный газ
были введены для того, чтобы уменьшить разницу между субсидируемыми местными
ценами и мировыми ценами и, чтобы предотвратить дефицит энергоресурсов. Для
рубля был установлен рыночный обменный курс, который в последствии позволил
отечественной валюте стать конвертируемой. Много ограничений на внешнюю
торговлю и инвестиции также были сняты в целях обеспечения перехода экономики
России на мировые цены [9, c.12].
В 1992 году,
в первый год экономических реформ, розничные цены в России, увеличились на
2520%. Главной причиной увеличения было освобождение от государственного
контроля большинства цен в январе 1992 года, шаге, который привел к повышению
средних цен на 245% только в течение января. К 1993 года годовая инфляция
снизилась до 240%, однако оставалась все еще очень высокой. В 1994 году темпы
инфляции составили 224% [10, c.25].
В 1995 году
темпы инфляции успешно сдерживались поддержанием жесткой денежно-кредитной политики
и посредством принятия относительно строгого бюджета. Поэтому, ежемесячный темп
инфляции держал фактически устойчиво ниже 5% в последнем квартале 2005 года. Для
первой половины 1996 года, темпы инфляции составили 16.5%. Однако, эксперты
тогда отмечали, что контролю инфляции помогли систематические задержки
заработной платы работникам на государственных предприятиях.
Основным
симптомом российской макроэкономической неустойчивости было резкое колебание
обменного курса рубля. С июля 1992 года, с того момента когда рубль уже мог
быть юридически обменян на доллары Соединенных Штатов, к октябрю 1995 года,
курс рубля к доллару, вырос со 144 рублей за доллар до примерно 5,000 рублей за
доллар. До июля 1992 года, курс рубля был установлен искусственно на чрезвычайно
переоцененном уровне. Но быстрые изменения в реальной стоимости рубля привели к
макроэкономической неустойчивости. Самый яркий пример такого колебания - "черный
вторник" (октябрь 1994 года) когда рубль упал за день на 27% по отношению
к доллару [7, c.5].
В июле 1995
года, Центральный Банк объявил о своем намерении поддерживать рубль в пределах
от 4,300 до 4,900 рублей за доллар до октября 1995 года, однако позже период
поддержки был расширен до июня 1996 года. В результате такой политики,
правительство смогло защитить рубль, и курс рубля стабилизировался. Однако в
мае 1996 года, был введен плавающий обменный курс рубля для того, чтобы
постепенно обесценить национальную валюту к концу 1996 года, примерно до 5,500
и 6,100 рублей за доллар [10, c.25].
Сущность
экономической реструктуризации и предмет критического рассмотрения для
иностранных ссуд и инвестиций в российскую экономику, - приватизационная
программа. В большинстве своем, в период между 1992 и 1995 годом Россия успешно
проводила приватизацию согласно плану, установленному в оригинальной программе
приватизации в октябре 1991 года. Как заместитель премьер-министра, реформатор
А. Чубайс был эффективным защитником приватизации, начиная с ранних стадий. В
1992 году приватизация маленьких предприятий началась через скупку последних
работниками или через общественные аукционы. В конце 1993 года более чем 85%
малых предприятий и более чем 82,000 крупных государственных предприятий были
приватизированы.
1 октября
1992 года, среди населения стали распространяться ваучеры (приватизационные
чеки), номиналом 10,000 рублей каждый, которые предназначались для покупки
акций средних и крупных предприятий. Однако держатели также могли продавать
ваучеры или вложить их в различные инвестиционные фонды.
В конце июня
1994 года, завершилась первая фаза приватизационной программы. В результате
примерно 70% средних и крупных предприятий и около 90% из малых предприятий
было отдано в частные руки. К тому времени, 96% ваучеров, выпущенных в 1992
году, было использовано их владельцами для покупки акций, вложений в инвестиционные
фонды, либо продано.
В ходе
второй фазы приватизационной программы предполагалось прямо продавать акции
оставшихся в собственности государства предприятий за наличные деньги. Эта фаза
планировалась для завершения передачи государственных предприятий в частные
руки и обеспечения роста правительственных доходов. После того, как, процедура
приватизации подверглась жесткой критике в Государственной Думе, Б.Н. Ельцин
дал зеленый свет второй фазе приватизации декретом в июле 1994 года.
В 1995 и
1996 годах, политические условия продолжали затруднять приватизационную
программу, а коррупционные скандалы лишали программу общественной поддержки.
В конце 1997
года, Россия достигла некоторого экономического прогресса. Темпы инфляции были
снижены, курс рубля устойчив, а честолюбивая приватизационная программа
передала тысячи предприятий в частную собственность. Было принято много важных
ориентированных на рыночные отношения законов, учрежден арбитражный суд для решения
экономических споров [10, c.25].
Но в 1998
году Азиатский финансовый кризис, достигнув России, привел к резкому снижению
выручки от нефтяного экспорта и массовому оттоку иностранных инвесторов. Все
это привело к неспособности правительства выполнять в полном объеме
обязательства перед иностранными кредиторами в результате чего в России
произошел экономический кризис, а курс рубля снова резко упал.
В 1999 году
началась эпоха экономического роста, а объем производства в России вырос во
второй раз, начиная с 1991 года, на 3.2% по сравнению с падением данного
показателя на 4.6% в 1998 году. Этот рост был достигнут, несмотря на год
"суматохи", которая включала в себя смену трех премьер-министров и
отставку в канун Нового Года Президента Бориса Ельцина. Положительно сказался
на экономическом положении России трехкратный рост мировых цен на нефть во
второй половине 1999 года [11, c.11].
В настоящее
время среди серьезных публикаций, касающихся экономических вопросов, тематика,
связанная с мировой экономической конъюнктурой, не имеет конкурентов по
популярности. Это нетрудно понять. Колебания темпов экономического роста
напрямую связаны не только с ситуацией на финансовых рынках, но и с состоянием
банковской системы, доступностью кредита, масштабами жилищного строительства,
состоянием национальных бюджетов, динамикой социальных расходов, уровнем жизни
населения. Она прямо сказывается на том, как живут миллиарды людей.
Экономический
рост в России начался в 1997 году после преодоления постсоциалистической
рецессии, связанной с крахом советской экономики, перестройкой важнейших
экономических институтов. В 1998 году он был прерван резким ухудшением мировой
экономической конъюнктуры, оттоком капитала с многих развивающихся рынков
(включая российский), падением цен на нефть (в реальном исчислении) до
беспрецедентно низкого за последние 30 лет уровня [8, c.12].
Рост восстановился в 1999 году и с тех пор продолжается уже 9 лет. Его средние
темпы за этот период – 6,9% в год (приложение 1).
В начале
рост носил восстановительный характер. Его основным источником было
использование производственных мощностей, созданных в советское время. Начиная
с 2003–2004 годов, он все в большей степени приобретает инвестиционный характер.
Темпы прироста инвестиций в основной капитал находятся на устойчиво высоком
уровне [8, c.12]. В 2007 году они превысили 20%
(приложение 2)
При таких
темпах роста рыночной, и преимущественно частной, российской экономики, интегрированной
в систему глобальных рынков, имеющей с 1992 года конвертируемую по текущим, а с
2007 года и по капитальным операциям валюту, стабильную ситуацию в финансовой и
денежной системе, доходы населения (в реальном исчислении) на протяжении
последних 8 лет растут темпами, превышающими 10% в год (приложение 3). На фоне
такой динамики уровня жизни населения тем, кто управляет нашим государством,
нужно сильно постараться, чтобы не быть популярным. Рост доходов населения, а
отнюдь не только манипуляции с выборным процессом и контроль над средствами
массовой информации, – основа устойчивости сложившейся в последние годы в
России политической конструкции.
Нередко
приходилось слышать и читать, что нынешние высокие темпы российского
экономического роста лишь результат благоприятной конъюнктуры на рынке нефти. Происходящее
на этом рынке действительно серьезно влияет на состояние российского платежного
баланса, бюджета. Однако начало постсоциалистического экономического роста в
России отнюдь не было связано с благоприятной динамикой цен на нефть. В 1997
году эти цены (в реальном исчислении) были близки к средним многолетним, то же
относится и к 1999 году, когда экономический рост восстановился после
кризиса. В 2000–2003 годах цены также были близки к средним многолетним (в 1998
году – значительно ниже) [11, c.15]. Лишь в 2004 году,
после 5 лет динамичного развития российской экономики, на фоне благоприятной
экономической конъюнктуры, они стали приближаться к уровню цен 1970 – начала
1980-х годов (приложение 4).
Наиболее
динамично растущие отрасли российской промышленности, отнюдь, не нефть и газ, а
производство машин и электрооборудования (среднегодовые темпы роста за
последние 8 лет – соответственно примерно 11 и 15%). Разумеется, можно
сформулировать гипотезу, суть которой в том, что высокие цены на нефть и
обеспечивают быстрый спрос на российскую машиностроительную продукцию, рост ее
выпуска [8, c.14]. Но принять такое предположение не
позволяют данные о быстром росте машиностроительного экспорта, темпы прироста
которого в 2006–2007 годах приблизились к 15% (приложение 5).
Диверсификация
российской экономики, снижение уровня ее зависимости от топливных и сырьевых
рынков – стратегическая проблема, стоящая перед нашей страной. Обсуждая ее,
полезно помнить, что этот процесс идет. В последние годы темпы прироста выпуска
в обрабатывающих отраслях промышленности заметно превышают те, которые
демонстрируют добывающие отрасли (приложение 6)
Структурные
реформы в России после 2004 года замедлились. Преобразования идут не столь
динамично, как в 2000–2003 годах, когда была проведена налоговая реформа,
реформа системы фискального федерализма, трансформирован бюджетный процесс,
создан Стабилизационный фонд, сформирована правовая основа частного земельного
оборота, проведены многие другие преобразования, важные для обеспечения
устойчивости экономического роста.
Но нельзя
забывать и о серьезных и позитивных решениях, принятых в 2007 году. Речь, в
частности, идет о разделении бюджета на общий и нефтегазовый, формировании (на
базе Стабилизационного фонда) Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния, о позитивных решениях, принятых в области миграционной политики
[8, c.15].
В начале
октября 2008 года страна находилась на грани серьезного банковского кризиса. Это
было связано с развитием событий на мировых финансовых рынках. Оперативные
действия Центрального банка позволили эту угрозу устранить. Подавляющая часть
жителей нашей страны просто не заметила произошедшего. В 2008 году были приняты
и подготовлены документы, определяющие среднесрочные (до 2010 года) и
долгосрочные (до 2020 года) перспективы российской финансовой, денежной и
общеэкономической политики. К этим документам есть претензии, но в целом в них
отражен набор вызовов, с которым может столкнуться Россия, инструментов,
позволяющих ими управлять [8, c.15].
Однако,
перечитав программные документы, подготовленные в Министерстве финансов,
Министерстве экономики, Центральном банке, нетрудно заметить их общую
характерную черту. Они написаны так, как будто циклических колебаний мировой
экономической конъюнктуры не существует, или их влияние на развитие ситуации в
России пренебрежимо мало. Для этого есть основания. Когда в России создавались
основы рыночной экономики, естественным было стремление использовать для
изучения оценки происходящего инструментарий, выработанный в экономически
развитых странах. Значительная часть современной экономической теории связана с
анализом цикла конъюнктуры, влиянием на него динамики совокупного спроса и
предложения, процентной, денежной, бюджетной политики, валютного курса.
Этим
вопросам посвящен огромный массив литературы. Неудивительно, что в России
возникло стремление использовать сформированные в мире методы анализа цикла при
обсуждении происходящего в стране. Результаты оказались разочаровывающими. Масштабы
перемен, связанных с крахом социалистической экономики, постсоциалистической
рецессией, началом восстановительного роста, ставят проблемы, несопоставимые по
масштабам с теми, которые обычно решают государства в развитых рыночных экономиках
на различных стадиях цикла деловой конъюнктуры.
Прогнозы,
построенные на базе моделей, описывающих циклические колебания в развитых
рыночных экономиках, применительно к России радикально расходились с тем, что
происходило на деле. К середине последнего десятилетия работы, в которых
предпринимались попытки использовать методологию анализа конъюнктуры цикла при
исследовании происходящего в России, вышли из моды. Это произошло как раз в то
время, когда наша страна вступила в стадию инвестиционного роста, а мировая
экономическая конъюнктура стала важнейшим фактором, который необходимо
учитывать при обсуждении ключевых вопросов экономической политики.
Нежизнеспособность
командной экономической системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и
неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития
сделали неизбежными коренные социально-экономические преобразования в нашей
стране. Именно исходя из этого Россия выбрала переход к рыночной экономике.
Этот переход
состоял в том, что на смену командной системе должны прийти свобода
деятельности и ответственности каждого человека за свое благосостояние и
благосостояние общества и через рыночный механизм связаться с различными
государствами.
Необходимо
учесть, что переход к рыночной экономике до момента, когда она в полной мере
раскроет свои возможности, есть процесс длительный, охватывающий весь период
глубинной структурной перестройки социально-экономических отношений, серьезных
изменений в установках и нормах поведения миллионов людей. А это не просто. Именно
по этой причине наше правительство потерпело ряд поражений, которые коснулись
каждого в отдельности и в страны в целом.
Все это
удручает. Но при анализе исходных условий и итогов перехода от экономике
планирования к рынку нельзя не отметить очевидного прогресса. Государственное
регулирование не может не поддаваться общей тенденции волчьего капитализма. Однако,
экономическое и историческое развитие идут рука об руку. И сейчас, когда в
обществе постепенно формируется сознательный образ здоровой экономики,
осознание исторической необходимости цивилизованного рынка, есть основания
полагать, что закономерным будет развитие государственного регулирования в
сторону увеличения его эффективности и целесообразности. Что наглядно видно уже
начиная с 2001 года.
Конечно,
нельзя с уверенностью сказать, что все экономические проблемы позади. Но можно
зато отметить, что за прошедшие годы начиная с 1990 года в нашей стране уже
полностью преобладает рыночная экономическая система, а не командная.
1.
Экономическая теория: учебник для вузов / под редакцией С.С. Носова. М.:
ВЛАДОС, 1999г.386 с.
2.
Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов / под
редакцией кандидата экономических наук, доцента А.С. Булатова. М: БЕК. 2000г.246
с.
3.
Экономика России: Эффекты и парадоксы / под редакцией Власьевича Ю.Е., Бартенева
С.А. М.: БЕК, 2001.136 с.
4.
Экономика России: Практ. и теоретич. вопр. перехода к рынку / под
редакцией Меньшикова С.М. М.: Междунар. отношения, 1996.365 с.
5.
Экономическая реформа в России и ее цена / под редакцией Лившица А. М.: Культура,
1999г. 208 с.
6.
Экономическая социология переходной России: Люди и реформы / под
редакцией Рывкиной Р.В. М.: Дело, 1998.432 с.
7.
Р. Гринберг. Результаты экономических реформ в постсоциалистических
странах. / Р. Гринберг // Проблемы теории и практики управления №3 2003 г.2-5 с.
8.
С. Меньшиков. Возобновление экономического роста в России. / С. Меньшиков
// Финансы и статистика № 12 2006г.12-15 с.
9.
Н.М. Розанова. Последствия перехода к рынку. / Н.М. Розанова // Журнал
экономиста №2 2003г.9-13 с.
10.
А. Нестеренко. Переходный период закончился. Что дальше? // А. Нестеренко
// Вопросы экономики №6 2003 г.23-26 с.
11.
Л. Григорьев. К новому этапу трансформации. / Л. Григорьев // Вопросы
экономики № 4 2005 г.11-17 с.
