1.1. Правовые и нормативные основы безопасности
труда
1.2. Социально-экономическое значение и источники
финансирования охраны труда
Глава 2. Организация безопасности труда на
предприятиях
2.1. Охрана труда как важнейший элемент
конкурентноспособности предприятия
2.2.
Создание службы охраны труда и организация ее деятельности
Заключение
Литература
Введение
Охрана труда сегодня, как никогда, актуальна. Трудно
представить себе успешное предприятие на рынке, руководство которого «спустя
рукава» относилось бы к вопросам охраны труда. Как известно, несчастные случаи
на производстве выбивают из колеи, часто надолго парализуют работу предприятия,
создавая не только нервозную обстановку в коллективе, но и принося существенные
финансовые потери.
Опыт крупнейших мировых компаний показывает, что
охрану труда высшие руководители считают одним из главных приоритетов. Так, из
десятков показателей деятельности предприятия охрану труда и здоровья своих
работников они ставят на второе место, сразу после квалификации и компетентности
персонала. В странах Европейского союза сейчас поднимается вопрос о культуре
охраны труда, которая является одним из главных элементов управления
предприятием.
Хотелось бы, чтобы и для российских
руководителей это стало нормой. Чтобы работа по охране труда не выполнялась
для «галочки», чисто формально, чтобы «отстал» инспектор. Чтобы финансирование
этих работ не осуществлялось по остаточному принципу. Чтобы многие
незначительные несчастные случаи (да и значительные тоже) не скрывались порой в
угоду «хорошей» статистике. Чтобы охрана труда действительно стала культурой.
А поэтому изучение и решение
проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых
протекает труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых
технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин
производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий,
взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на
устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для
труда человека. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных
факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье
работников.
Цель данной работы – дать основные сведения об
охране труда на предприятиях и в организациях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить
задачи:
- познакомиться с законодательными, экономическими
методами управления охраной труда;
- выявить связь конкурентоспособности предприятия и
безопасностью труда;
- рассмотреть цели и задачи службы охраны труда.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и
списка литературы.
Глава
1. Управление безопасностью труда
1.1.
Правовые и нормативные основы безопасности труда
Правовое поле для управления, надзора
и контроля за безопасностью и охраной труда формируется многообразной и
развитой системой законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих
разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения
условий и безопасности труда. Для реализации законодательных и нормативных
требований создана система управления охраной труда (СУ ОТ), за каждым из
элементов и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область деятельности,
ее порядок и процедура.
Все вопросы, связанные с организацией
системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по
безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными
правовыми актами.
По правовому уровню документы,
регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные
акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда
федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской
Федерации, а также ее субъектов.
Законодательство представляет собой
совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области
охраны труда.
Законодательный акт по охране труда
это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой
деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.
Нормативный правовой акт по охране
труда — это акт, устанавливающий комплекс правовых,
организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических
требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и
работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным
компетентным органом.
Основными законодательными актами,
регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются: Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской
Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.
Законодательные акты, кроме законов,
могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также
постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.
По общности и действию
законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней.
1. Единые акты, действующие на всей
территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и
устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда.
К ним относятся федеральные законы, указы Президента, постановления
Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются
Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами
и ведомствами (например. Министерством труда и социального развития).
2. Межотраслевые акты, действующие во
всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты
системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными
опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др.
Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально
уполномоченными федеральными органами.
3. Акты субъектов Федерации,
действующие только на территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы
охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются законодательными
и исполнительными органами субъектов Федерации.
4. Отраслевые акты, действующие
только в той или иной отрасли (металлургической, химической, текстильной) и не
имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются
отраслевыми министерствами и ведомствами или другими уполномоченными органами
(например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к
конкретной отрасли.
5. Нормативные правовые акты
предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только
на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции)[2,329].
Законодательные и нормативные
правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого
уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные
единым и межотраслевым, предприятий — отраслевым.
Основные законодательные акты по
безопасности труда
Федеральный закон «Об основах охраны
труда в Российской Федерации» (далее Закон) определяет основные направления
государственной политики в области охраны труда, которыми являются:
• обеспечение приоритета сохранения
жизни и здоровья работников;
• принятие и реализация
законодательных и нормативных правовых актов об охране труда, федеральных и
территориальных программ улучшения условий и охраны труда;
• государственное управление охраной
труда;
• государственный надзор и контроль
за соблюдением требований по охране труда;
• содействие общественному контролю в
области охраны труда;
• расследование несчастных случаев на
производстве, профессиональных заболеваний и их анализ;
• защита законных интересов
работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
• установление компенсаций за тяжелую
работу и работу с вредными и опасными условиями труда;
• координация деятельности в области
охраны труда;
• распространение передового опыта
работы по улучшению условий и охраны труда;
• государственное участие в
финансировании мероприятий по охране труда;
• подготовка и повышение квалификации
специалистов по охране труда;
• организация государственной
статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме,
профессиональных заболеваниях и об их материальных последствиях;
• обеспечение функционирование единой
информационной системы охраны труда;
• международное сотрудничество в
области охраны труда;
• проведение эффективной налоговой
политики, стимулирующей создание безопасных условий труда;
• установления порядка обеспечения
работников СИЗ и СКЗ, санитарно-бытовыми помещениями, лечебно-профилактическими
средствами за счет средств работодателя[2,330].
Реализация перечисленных направлений
государственной политики в области охраны труда обеспечивается совместными
согласованными действиями федеральных органов государственной власти, органов
власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, а
также профессиональных союзов.
Закон определяет единый на всей
территории страны порядок регулирования отношений в области охраны труда между
работодателями и работниками независимо от форм собственности, сферы
хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности предприятий,
организаций, учреждений.
Основные положения установленного
Законом порядка регулирования отношений в области охраны труда заключаются в
следующем:
• определение управления охраной
труда на государственном уровне и на уровне предприятия;
• установление обязанностей
работодателей по обеспечению безопасных условий труда, а работников по
выполнению требований безопасности;
• проведение обучения и инструктажа
работников по охране труда и проведение медицинских осмотров;
• определение ответственности
работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем, ответственности
за невыполнение нормативных правовых требований по охране труда;
• предоставление льгот и компенсации
работникам за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;
• определение основных функций и
ответственности органов государственного надзора и контроля за соблюдением
законодательных и нормативных правовых актов по охране труда;
• приостановление или закрытие
производственной деятельности предприятий за нарушение законодательных и
нормативных правовых актов по охране труда[2,331].
Следует обратить особое внимание на
статью 8 Закона, в которой определяются права работника и говорится, что
работник имеет право на рабочее место, защищенное от воздействия вредных и
опасных факторов, которые могут вызвать травму, профессиональное заболевание
или снижение работоспособности; на возмещение вреда, причиненного здоровью в
связи с выполнением им своих трудовых обязанностей; на достоверную информацию
от работодателя о состоянии условий и охраны труда на своем рабочем месте, о
существующем риске, а также о принятых мерах по его защите; на обеспечение СКЗ
и СИЗ, на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств
работодателя.
Обязанности работодателя определены
статьей 14 Закона. Работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации
зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и
применяемых сырья и материалов, эффективную эксплуатацию СКЗ и СИЗ, которые он
должен предоставить работникам при их необходимости, обеспечить
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, режим
труда и отдыха работников, установленный законодательством.
Работодатель не имеет права применять
новые сырье и материалы, не прошедшие экспертизу их влияния на человека
(статья 21 Закона).
При обнаружении у работника признаков
профессионального заболевания или ухудшения здоровья из-за воздействия ОВПФ работодатель
на основании медицинского заключения должен перевести его на другую работу, не
связанную с воздействием ОВПФ (статья 9 Закона).
Работник имеет право без каких-либо
последствий для него отказаться от выполнения работы в случае возникновения
непосредственной опасности его жизни и здоровью до устранения этой опасности.
Обязанности работника определены
статьей 15 Закона. Работник обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по
охране труда, применять СКЗ и СИЗ, предусмотренные инструкциями, проходить в
установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил и
инструкций по охране труда. Он обязан немедленно сообщать своему непосредственному
руководителю о любом несчастном случае, обнаружении профессионального
заболевания, о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью.
Статьей 12 Закона определено, что в
каждой организации, осуществляющей производственную деятельность и с численностью
более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность
специалиста по охране труда. При меньшей численности решение о введении службы
охраны труда или должности специалиста по охране труда принимает работодатель
с учетом специфики деятельности предприятия.
Работник не несет расходов на
финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда. Финансирование
этих мероприятий в организациях (кроме федеральных учреждений) осуществляется
в размере не менее 0.1 % суммы затрат на производство продукции, а в
организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, — в размере не
менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов.
В трудовом кодексе Российской
Федерации также нашли существенное отражение вопросы охраны труда. В нем констатируется,
что каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены, на обязательное социальное страхование, на возмещение ущерба,
причиненного работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ряд
других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел Х «Охрана труда», в
котором законодательно определены:
• обязанности работодателя и
работника по обеспечению безопасных условий труда;
• медицинские осмотры некоторых
категорий работников (работающие на транспортных предприятиях, пищевой промышленности,
торговле и др., подвергающиеся воздействию ОВПФ):
• необходимость соответствия
производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;
• права работников на охрану труда и
гарантии такого права;
• обязанность работников, в том числе
руководителей, проходить обучение и проверку знаний по охране труда;
• несчастные случаи на производстве,
подлежащие расследованию, обязанности работодателя при несчастном случае, порядок
расследования несчастных случаев, оформления материалов расследования и
рассмотрения разногласий по материалам расследования.
В Кодексе регулируется труд
работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются льготы и ограничения. Так,
запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с
вредными и травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на
работах, выполнение которых может принести вред их нравственному развитию
(игорном бизнесе, ночных клубах, в транспортировке и торговле спиртными напитками,
табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
Лица моложе 21 года принимаются на
работу лишь после обязательного медицинского осмотра и подлежат ежегодному
обязательному медицинскому осмотру.
Учащиеся общеобразовательных и средних
профессиональных учреждений до 15 лет могут быть приняты только на легкую
работу, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую процесса обучения. Они
могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.
К основным нормативным правовым актам
по безопасности труда относятся:
Государственные стандарты системы
стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ). Система стандартов безопасности
труда, утверждаемая Госстандартом России, является основным видом нормативных
правовых актов по безопасности труда.
Система стандартов безопасности труда
(ССБТ) — это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр
(номер) ССБТ в системе ГСС — 12. ССБТ представляет собой многоуровневую
систему взаимосвязанных стандартов по безопасности труда. Этой системой
стандартизованы требования безопасности, введен раздел «Требования
безопасности» во все виды проектной документации на серийно выпускаемую
продукцию, а также в рабочую конструкторскую и технологическую документацию.
ССБТ включает в себя несколько подсистем.
Организационно-методические стандарты
- устанавливают цель, задачи, структуру ССБТ, область распространения,
особенности согласования стандартов ССБТ, терминологию, дают классификацию
ОВПФ, принципы организации работ по безопасности труда
Стандарты требований и норм по видам
ОВПФ - устанавливают требования по видам ОВПФ и их ПДУ, методы и средства
защиты от их воздействия, методы контроля их уровня
Стандарты требований безопасности к
оборудованию - устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам
производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований
Стандарты требований безопасности к
производственным процессам - устанавливают общие требования безопасности к
отдельным производственным и технологическим процессам, методы контроля
выполнения этих требований
Стандарты требований безопасности к
системам защиты - устанавливают требования безопасности к системам защиты от
ОВПФ
Стандарты требований безопасности к
зданиям и сооружениям - устанавливают требования безопасности к зданиям и
сооружениям
Кроме ГОСТов ССБТ к нормативным
правовым актам в области безопасности труда относятся: гигиенические нормативы
(ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные нормы и правила (Сан-ПиН)
Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя
России; правила безопасности Госгортех-надзора России; документация
Госэнергонадзора России, например, правила устройства энергоустановок (ПУЭ),
межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации
электроустановок: межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России,
выпуск которых начат недавно, а также межотраслевые
организационно-методические документы (положения, методические указания (МУ),
методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством
России, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопасностью и
охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена
соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТ) и
отраслевыми организационно-методическими документами[7,51].
1.2.
Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда
Социальное значение охраны труда
заключается в содействии росту эффективности общественного производства путем
непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его
безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости.
Социальное значение охраны труда проявляется во влиянии на изменение трех
основных показателей, характеризующих уровень развития общественного
производства.
Рост производительности труда в
результате увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных
простоев путем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа
микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам
временной нетрудоспособности из-за травматизма, профессиональной и общей
заболеваемости.
Сохранение трудовых ресурсов и
повышение профессиональной активности работающих за счет улучшения состояния
здоровья, увеличения средней продолжительности жизни, что сопровождается
увеличением трудового стажа; повышения профессионального уровня вследствие
роста квалификации и мастерства в связи с увеличением трудового стажа; возможности
использования остаточной трудовой активности, опыта и профессиональных знаний
пенсионеров на доступных для них работах.
Увеличение совокупного национального
продукта за счет улучшения указанных выше показателей.
Экономическое значение охраны труда определяется
эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности
труда и является экономическим выражением социального значения охраны труда.
Экономическое значение охраны труда определяется результатами изменения
социальных показателей, которые определяются следующими экономическими
факторами.
Повышение производительности труда, а
следовательно, и экономических результатов деятельности предприятия за счет
создания комфортных условий для трудовой деятельности, например, путем обеспечения
оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета
психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования
оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических
мероприятий.
Увеличение фонда рабочего времени за
счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний. Следует
обратить внимание на то, что условия труда существенно влияют не только на
профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих
заболеваний.
Экономия расходов на льготы и
компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Такие льготы и
компенсации, как сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со
значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных
сумм за фактически не отработанное время. Такие разновидности льгот и
компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии,
лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют
больших денежных средств. Создание условий, соответствующих допустимым
нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти
расходы.
Снижение затрат из-за текучести
кадров по условиям труда. Тяжелый труд, неблагоприятные
санитарно-гигиенические условия труда, монотонность работы и т. п. является
немаловажной причиной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть
рабочей силы наносит существенный экономический ущерб предприятию, т. к.
требуются затраты денежных средств на процесс увольнения-найма, процесс
обучения и стажировки вновь поступившего на работу. При этом до приобретения
необходимого опыта и навыков производительность труда вновь поступившего на
работу невелика.
Экономический механизм управления
охраной труда заключается в следующем:
• планирование и финансирование
мероприятий по охране труда;
• обеспечение экономической
заинтересованности работодателя в улучшении условий труда и внедрение более
совершенных средств охраны труда;
• обеспечение экономической
ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжелые условия труда; за
выпуск и сбыт продукции, не отвечающей требованиям охраны труда; за вред,
причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным
повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
• предоставление работникам
компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями
труда, которые неустранимы при современном техническом уровне производства и
организации труда[2,334].
Финансирование охраны труда
осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отдельной строкой в бюджете РФ,
бюджетах субъектов РФ, городских и районных бюджетах, прибыли предприятий, а
также их фондов охраны труда. Работники не несут никаких расходов на
финансирование охраны труда.
Фонды охраны труда формируются на
трех уровнях: федеральный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны
труда, фонды охраны труда предприятий.
Федеральный фонд охраны труда
формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Правительством РФ и
правительствами субъектов РФ, части средств фонда охраны труда предприятий, суммы
штрафов, налагаемых на должностные лица за нарушения законодательных и
нормативных правовых актов по охране труда, отчислений из фонда
государственного (обязательного) социального страхования, добровольных
отчислений предприятий и прочих поступлений.
Территориальные фонды охраны труда
формируются за счет ассигнований из бюджетов административно-территориальных
образований РФ, части фондов охраны труда предприятий, расположенных на
соответствующих территориях, добровольных отчислений предприятий и прочих
поступлений.
Фонды охраны труда предприятии
формируются за счет прибыли предприятий в размерах, определяемых коллективными
договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом.
Помимо перечисленных фондов могут
создаваться общественные фонды охраны труда.
Средства фондов охраны труда могут
использоваться только на оздоровление работников и на улучшение их условий
труда. Предприятия, использующие средства фондов охраны труда не по назначению,
полностью возмещают затраченные средства фондов и уплачивают штраф в
Федеральный фонд охраны труда в размере 100 % средств, затраченных не по
назначению.
Состояние условий и охраны труда
существенно влияют на технико-экономические показатели работы предприятий.
1.
3. Подсистема условий труда
Подсистема условий труда призвана
обеспечить контроль за соблюдением требований:
— психофизиологии труда;
— эргономики труда;
— технической эстетики;
— по охране труда и технике
безопасности;
— по охране окружающей среды.
Трудовая деятельность всегда
сопровождается интенсивными в большей или меньшей степени психофизиологическими
процессами, использованием и растрачиванием энергетических, гормональных,
мышечных, психических, интеллектуальных и др. ресурсов человека, что
проявляется в изменении работоспособности.
Говоря о работоспособности, выделяют
общую (потенциальную, максимально возможную работоспособность при мобилизации
всех резервов организма) и фактическую работоспособность, уровень которой
всегда ниже. Фактическая работоспособность зависит от текущего уровня
здоровья, самочувствия человека, а также от типологических свойств нервной
системы, индивидуальных особенностей функционирования психических процессов
(памяти, мышления, внимания, восприятия), от оценки человеком значимости и
целесообразности мобилизации определенных ресурсов организма для выполнения
определенной
деятельности на заданном уровне
надежности и в течение заданного времени при условии нормального восстановления
расходуемых ресурсов организма.
В процессе выполнения работы человек
проходит через различные фазы работоспособности. Фаза мобилизации
характеризуется предстартовым состоянием. При фазе врабатываемости могут быть
сбои, ошибки в работе, организм реагирует на данную величину нагрузки с большей
силой, чем это необходимо; постепенно происходит приспособление организма к
наиболее экономному, оптимальному режиму выполнения данной конкретной работы.
Фаза оптимальной работоспособности
(или фаза компенсации) характеризуется оптимальным, экономичным режимом
работы организма и хорошими, стабильными результатами работы, максимальной
производительностью и эффективностью труда. Во время этой фазы несчастные случаи
крайне редки, и то по причине объективных экстремальных факторов или неполадок
оборудования. Затем, во время фазы неустойчивости компенсации (или субкомпенсации),
происходит своеобразная перестройка организма: необходимый уровень работы
поддерживается за счет ослабления менее важных функций. Эффективность труда
поддерживается уже за счет дополнительных физиологических процессов, менее
выгодных энергетически и функционально. Например, в сердечно-сосудистой системе
обеспечение необходимого кровоснабжения органов осуществляется уже не за счет
увеличения силы сердечных сокращений, а за счет возрастания их частоты. Перед
окончанием работы, при наличии достаточно сильного мотива к деятельности,
может наблюдаться также фаза «конечного порыва»[5,61].
При выходе за пределы фактической
работоспособности, во время работы в сложных и экстремальных условиях, после
фазы неустойчивой компенсации наступает фаза декомпенсации, сопровождаемая
прогрессирующим снижением производительности труда, появлением ошибок,
выраженными вегетативными нарушениями: учащением дыхания, пульса, нарушением
точности координации движений, ощущением усталости, утомления. При продолжении
работы фаза декомпенсации может довольно быстро перейти в фазу срыва (резкое
падение производительности, вплоть до невозможности продолжения работы, резко
выраженная неадекватность реакций организма, нарушение деятельности внутренних
органов, обмороки).
Таким образом, начиная с фазы
субкомпенсации возникает специфическое состояние утомления. Различают
физиологическое и психическое утомление. Первое из них выражает прежде всего
воздействие на нервную систему продуктов разложения, освобождающихся в результате
двигательно-мускульной деятельности, а второе — состояние перегруженности самой
центральной нервной системы. Обычно явления психического и физиологического
утомления взаимно переплетаются, причем психическое утомление, т.е. ощущение
усталости, как правило, предшествует утомлению физиологическому. Психическое
утомление проявляется в следующих особенностях:
1) в области ощущений утомление
проявляется в понижении восприимчивости человека, в результате чего отдельные
раздражители он вообще не воспринимает, а другие воспринимает лишь с
опозданием;
2) снижается способность
концентрировать внимание, сознательно его регулировать, в результате человек
отвлекается от трудового процесса, совершает ошибки;
3) в состоянии утомления человек
меньше способен к запоминанию, труднее также вспоминать уже известные вещи,
причем воспоминания становятся обрывочными и человек не может применить свои
профессиональные знания в работе в результате временного нарушения памяти;
4) мышление усталого человека
становится замедленным, неточным, оно в какой-то мере теряет свой критический
характер, гибкость, широту, человек с трудом соображает, не может принять
правильное решение;
5) в области эмоциональной под
влиянием утомления возникают безразличие, скука, состояние напряженности, могут
возникнуть состояния депрессии или повышенной раздраженности, наступает
эмоциональная неустойчивость;
6) утомление создает помехи для деятельности
нерв, функций, обеспечивающих сенсомоторную координацию в результате этого
время реакции усталого человека увеличивается, а, следовательно, он медленнее
реагирует на внешние воздействия, одновременно теряет ловкость,
координированность движений, что приводит к ошибкам, несчастным случаям[8,436].
Как показывают исследования, явления
утомления в утренней смене интенсивнее всего наблюдаются на четвертом, пятом
часу работы, а в вечерней и ночной сменах уже в самом начале смены возникает
подобный кульминационный момент утомления, который в последующие часы
уменьшается, в середине смены возникает вновь, а затем, после относительного
уменьшения, вновь усиливается в последние часы работы. Для безопасности труда
наблюдение за периодичностью таких колебаний имеет очень важное значение, так
как именно в эти отрезки времени кульминации утомления происходит большинство
несчастных случаев. Утомление проявляется также в физиологических ощущениях:
боли в мышцах, головные боли, ощущение шума или пульсации в висках, чувство
нехватки воздуха, тяжесть, боль в сердце, слабость, обморочное состояние.
После прекращения работы наступает
фаза восстановления физиологических и психологических ресурсов организма,
однако не всегда восстановительные процессы проходят нормально и быстро, после
сильно выраженного утомления вследствие воздействия экстремальных факторов
организм не успевает отдохнуть, восстановить силы за 6-8 часов ночного сна,
порой требуются дни, недели для восстановления ресурсов организма. В случае
неполного восстановительного периода сохраняются остаточные явления
утомления, которые могут накапливаться, приводить к хроническому переутомлению
различной степени выраженности. В состоянии переутомления длительность фазы
оптимальной работоспособности резко сокращается или может отсутствовать
полностью, и вся работа проходит в фазе декомпенсации.
Для создания безопасной трудовой
деятельности стала заниматься специальная наука – эргономика.
Термин «эргономика» (греч. эргон
работа + номо — закон) был принят в Англии в 1949 г. Эргономика — это наука,
изучающая проблемы, возникающие в системе «человек — машина — среда» (Ч-М-С), с
целью оптимизаций трудовой деятельности человека, создания для него комфортных
и безопасных условий, повышения за счет этого его производительности,
сохранения здоровья и работоспособности. Эргономика связана непосредственно с
инженерной психологией - наукой, изучающей закономерности процессов
информационного взаимодействия человека и техники с целью использования их в
практике создания и эксплуатации систем «человек — машина» (СЧМ)[8,447].
Инженерная психология является научно-теоретической основой эргономики, одной
из ее областей.
Условия труда характеризуются
системой факторов, определяющих работоспособность человека, затраты, результаты
труда.
Эти факторы можно систематизировать
по признакам:
содержание, сфера действия, степень
воздействия на организм работающих. По признаку «содержание» выделяют факторы:
— производственно-экологические
(температура воздуха, его влажность, запыленность, загазованность, уровни
шума, вибрации, освещенности; нормальные условия труда: температура воздуха
+17° — +22°; влажность не более 75%, скорость до 0,3 м/сек.; уровень шума 70-90
децибел, освещенность 100-300 люкс для поточных работ и 1500— 5700 люкс для
высокоточных работ);
— организационно-технические факторы
(содержание трудовых движений и технологических операций, форма, масса,
расстояние и скорость перемещения изделий, рабочая поза — стоя, сидя; темп
труда, эргономические и эстетические условия труда);
— социально-экономические факторы
(формы взаимоотношений в коллективе, уровень зарплаты, продолжительность
отпуска и т. п.).
Влияние условий труда на организм
работающих оценивают по физиологическим показателям: частота пульса, максимальное
и минимальное давление, минутный объем крови, ЭЭГ и т. д.).
По степени суммарного воздействия на
организм работающих, т. е. по тяжести труда, различают 6 групп условий труда:
1) комфортные, т. е. создают
оптимальные физические, умственные, нервно-эмоциональные нагрузки, обеспечивают
высокую работоспособность и производительность труда;
2) соответствующие нормативам условий
труда, т. е. находятся в пределах санитарных норм, стандартов безопасности и
физиологических нормативов, не вызывают отклонений в здоровье в течение всего
трудового периода жизни;
3) неблагоприятные, т. е. вызывают
повышенные нагрузки и ухудшают производственные показатели, физиологические
функции человека к концу работы;
4) вредные, т. е. приводят к
значительному снижению работоспособности и повышению заболеваемости работающих;
5) экстремальные, т. е. вызывают
патологическое функциональное состояние организма;
6) недопустимые ~ нарушение здоровья,
угроза жизни. Инженерно-психологическое проектирование направлено на взаимное
согласование психологических характеристик человека и технических
характеристик машины в системе «Ч-М-С» для обеспечения максимальной эффективности,
безопасности и комфортности труда[8,448].
Немаловажное значение играет
эстетический оформления рабочего места. Оно должно соответствовать характеру
производственного процесса и конкретным условиям труда. Для этого
рекомендуется:
• оргоснастку, как и оборудование,
окрашивать по группам в соответствии с типом технологического оборудования
или выполняемых операции;
• оборудование и оргоснастку,
занимающие значительные площади, окрашивать в оттенки цветов, создающих единый
фон с производственным помещением:
• при ограниченных размерах
производственных помещений, большом нагромождении оборудования использовать
многоцветовую окраску, которая создает иллюзию большого помещения;
• крупногабаритные предметы
окрашивать в светлые тона, а небольшие — в более насыщенные;
• несущие части (основание, опоры,
каркас) окрашивать в более темные цвета, чем остальные поверхности;
• большие по площади поверхности
окрашивать в основные цвета, которые оказывают положительное воздействие на
психику и снимают зрительное напряжение работающих, а малые по площади
поверхности — во вспомогательные цвета;
• применять ограниченное количество
цветов, так как многоцветность приводит к рассеиванию внимания, а одноцветность
утомляет работника;
• при физическом труде, интенсивность
которого регулируется самими работающими, в рабочей зоне применять теплые
цвета (оранжевый, желтый);
• при умственной или физической
работе, требующей большой сосредоточенности, применять, в основном, малонасыщенные
оттенки холодного цвета (голубой, зеленый);
• при выборе фона оптимальной
контрастности применять лакокрасочные материалы, дающие полуглянцевые и
матовые поверхности;
• в качестве фона для обрабатываемых
деталей использовать оптимальные цвета;
• в рабочей зоне с высоким уровнем
шума или большим световым излучением применять голубой или серебристый цвета;
• при выборе цветового фона учитывать
психологическое воздействие различных цветов на человека[4,97].
Глава
2. Организация безопасности труда на предприятиях
2.1.Охрана
труда как важнейший элемент конкурентноспособности предприятия
Актуальность вопросов охраны труда в
России еще выше, чем на Западе, и объясняется это тем, что более 80% основных
фондов российских предприятий давно выработали свой ресурс. Естественно, что
работа на изношенном оборудовании влечет за собой повышенную аварийность,
сопровождающуюся несчастными случаями различной степени тяжести.
Все это ставит на повестку дня
вопросы охраны труда как первоочередные задачи развития предприятия. С одной
стороны, решение этих задач дает руководителю определенную степень защищенности
и уверенности в том, что завтра его предприятие не остановит инспектор, а на
него прокуратура не заведет уголовное дело (в лучшем случае по халатности). С
другой - решение вопросов охраны труда дает уверенность персоналу, коллективу
предприятия в том, что он работает в комфортных условиях, где выполнены все
требования безопасности, и что в случае чего (например, несчастного случая)
работник и его семья будут защищены путем компенсационных выплат.
Но самое главное заключается в том,
что охрана труда - это не «пассив» предприятия, финансирование которого дает
одни убытки, а его «актив», вложения в который сторицей окупаются в кратчайшее
время. Необходимо донести до руководителей и закрепить на ментальном уровне
тезис о том, что «охрана труда - это выгодно!». Здоровый, уверенный в себе персонал,
работающий в комфортных условиях, производит более качественную продукцию,
меньше болеет, сокращает непроизводственные затраты, дает более высокую
производительность труда и т.д. и т.п. Таким образом, охрана труда повышает
эффективность производства, т.е. является важнейшим элементом
конкурентоспособности предприятия.
Как же лучше построить работу по
охране труда на предприятии? В первую очередь нужна не разовая акция (очередная
кампания!), которая делается от случая к случаю, в основном для инспектора, а
нужна СИСТЕМА - система управления охраной труда (СУОТ), работающая постоянно
и планомерно. СУОТ включает в себя:
• цели, задачи и политику организации
в области охраны труда;
• организационную структуру;
• деятельность по планированию;
• распределение ответственности;
• процедуры, процессы и ресурсы для
достижения целей;
• анализ результативности мероприятий
по охране труда[4,13].
Как видим, блоки, составляющие
систему, достаточно емко отражают суть действий по охране труда. Все эти
действия понятны, логичны и требуют стандартизации на предприятии в
соответствии с каким-то документом, устанавливающим нормы. И такой документ
есть. Это стандарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 ССБТ «Общие требования к системе
управления охраной труда в организации», который гармонизирован с
международным стандартом ОН8А5 18001-99 «Системы управления охраной здоровья и
безопасностью персонала. Требования».
Казалось бы, все хорошо - бери
стандарт и работай. Но дело заключается в том, что стандарт ГОСТ Р 12.0.006 -
2002 на сегодня практически не находит сколько-нибудь широкого
распространения. Дело в том, что этот стандарт разрабатывался и принимался в
спешном порядке под требования МОТ (Международной организации труда). В
результате в нем были допущены многие нестыковки, которые уже через год после
его введения в действие потребовали изменений. Эти изменения были внесены с 1
января 2004 года, но темп был упущен. Стандарт не нашел понимания среди
руководителей еще и потому, что заниматься стандартизацией отдельного блока
невыгодно. Проще делать всю систему менеджмента сразу по единой схеме.
Следует отметить, что сейчас на
предприятиях России активно идет внедрение апробированных во всем мире систем
менеджмента качества (СМК) по международному стандарту (МС) ИСО 9001:2000.
Такая система является универсальной системой управления, выстраивающей все
бизнес-процессы с целью их оптимизации и достижения максимального уровня
конкурентоспособности предприятия[4,98].
В этом плане, видимо, не стоит
изобретать велосипед, а стоит воспользоваться системой менеджмента качества по
МС ИСО 9001:2000 и СУОТ рассматривать как отдельный блок (элемент) этой
системы.
Тогда все становится на свои места.
Предприятиям как воздух нужны такие системы. СМК по МС ИСО 9001:2000
предполагает внедрение восьми принципов качества в практику работы
предприятий, которые перестраивают всю систему управления. Что это за принципы?
1. «Ориентация на потребителя»
означает, что вся работа организации строится исходя из признания зависимости
от потребителей, на основе анализа текущих и будущих их потребностей.
2. «Лидерство руководителя» означает
стремление руководителя к неформальному лидерству, своей деятельностью
руководитель должен демонстрировать приверженность к эффективности.
3. «Вовлечение работников» всех
уровней в решение проблем организации. При этом должна быть создана система
мотивации и стимулирования, ориентированная на поощрение инициативы и
активности работников.
4. «Процессный подход» предполагает
подход к управлению деятельности и соответствующими ресурсами как к процессу.
Под процессами при этом понимаются не только технологические переделы, но и
передача и анализ информации, принятие решений, контроль их исполнения и пр.
5. «Системный подход к менеджменту»
означает, что все выявленные и документированные процессы должны быть
объединены в систему и организованы на достижение целей организации.
6. «Постоянные улучшения» являются необходимым
элементом поддержания конкурентоспособности организации, который направлен на
непрерывное улучшение качества продукции, обслуживания, взаимодействия.
7. «Принятие решений на основе
фактов» подразумевает устранение неопределенности, неточности и недостоверности
в процессе принятия решений.
8. «Взаимовыгодные отношения с поставщиками»
позволяют произвести отбор оптимальных поставщиков и установить с ними баланс
взаимных отношений для повышения эффективности и качества закупок[9,63].
Как видим, создаваемая система менеджмента
качества на основе этих восьми принципов является сбалансированной системой эффективного
управления, охватывающей все аспекты деятельности предприятия. В эту систему
великолепно вписывается охрана труда, без которой нормальная и эффективная
работа предприятия становится невозможной.
Согласно концепции стандарта ИСО
9001:2000, в основе системы менеджмента качества, а значит, и в основе системы
управления охраной труда находятся два принципиальных подхода - процессный и
системный.
Процессный подход предполагает выделение
каждой процедуры СУОТ в виде отдельного процесса, в котором фиксируются начало
(вход), продолжение (основные составляющие, формы, методы или действия) и
окончание (выход) с учетом необходимых взаимосвязей. Кроме того, у каждого
процесса должен быть свой хозяин процесса, который несет ответственность за
качественное его исполнение. И тогда в случае наступления сбоя сразу видно,
где, когда и по каким причинам он произошел.
Системный подход означает построение
всех процедур (процессов) СУОТ в виде четкой и логичной взаимосвязанной
системы, когда блоки, образующие систему, имеют предельно четкое обозначение,
назначение и функции, которые зафиксированы в документальной форме. Суть
системы заключается еще и в том, что связи между блоками внутри системы всегда
прочнее, чем связи каждого отдельного блока с некими элементами вне системы.
Это означает, что система, если она действительно система, прочна и
самодостаточна.
В настоящее время на большинстве российских
предприятий не используется системная документация по охране труда. Поэтому
стандартизация СУОТ в рамках СМК настоятельно требует:
1) использования традиционных и
нахождения новых форм документов (в бумажном и электронном виде);
2) создания документов, которые в
концентрированном виде отражают систему управления охраной труда на
предприятии и ее стандартные важнейшие характеристики. Это могут быть, к
примеру:
• цели и политика организации в области охраны
труда;
• руководство по управления охраной труда на
предприятии;
• стандарты предприятия по охране
труда.
3) разработки и использования
документа или блока документов, выражающих перспективы развития СУОТ на
определенный период времени и соответствующих изменений в стандартах[8,23].
Отметим, что стандарт ИСО 9001:2000
обладает достаточной степенью свободы. Но это не значит, что стандарты предприятия
по СУОТ могут обладать большой степенью неопределенности. Они должны быть
предельно конкретны. Однако есть один вопрос, который пока не находит четкого
толкования: нужно ли отражать в стандарте СУОТ методы наказания?
Российская федерация относится к
числу стран прямого действия законов, содержащих возможные меры наказания или
ответственности. Поэтому, с одной стороны, во избежание «перегрузки
стандартов» нет необходимости привязывать эти меры к предприятию, подразделению
и должностям. С другой - по так называемым ключевым подразделениям и должностям
(находящимся в зоне повышенной ответственности или на которые по статистике
приходится наибольшее число нарушений и наказаний) такая конкретизация может
быть необходима. Кроме того, необходимо помнить главный девиз стандартов серии
ИСО - «Страх убивает качество!». Поэтому этим инструментом надо пользоваться
очень осторожно. Другое дело, что в стандарте должна найти выражение система
стимулирования персонала, которая в явном виде поощряет безаварийную работу.
Пряник (а не кнут) должен стать главным инструментом системы.
Ключевыми терминами в МС ИСО
9001:2000 в области человеческих ресурсов являются: «компетентность»,
«квалификация» и «подготовка» персонала. Кадры решают все! Этот старый лозунг
сейчас, как никогда, актуален. Профессионально-квалификационное развитие
персонала является важнейшей ключевой задачей, прямо влияющей (при прочих
равных условиях) на качество СУОТ и конкурентоспособность предприятий. Для
этого необходимо готовить такие кадры.
Качество подготовки слушателей
обеспечивается за счет привлечения к процессу обучения ведущих специалистов
следующих организаций.
Учитывая все возрастающую значимость
правового регулирования охраны труда на производстве и в этой связи важную
роль соответствующих норм нового Трудового кодекса РФ, на занятиях в институте
как в программах курсов повышения квалификации, так и в регулярно проводимых
тематических семинарах надлежащее место занимают правовые вопросы.
Высококвалифицированные специалисты
раскрывают слушателям содержание законодательных актов, регулирующих
требования к соблюдению всех норм по охране труда и технике безопасности на
производстве при осуществлении всех видов деятельности (при проектировании,
строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и
другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства
и труда).
Таким образом, на нынешнем этапе
обучение является началом, базой построения эффективных систем управления охраной
труда. Стандартизация их совместно с СМК по МС ИСО 9001:2000 даст российским
предприятиям реальные конкурентные преимущества -эффективное и безопасное
производство, а также подготовленный и стимулированный персонал, без которых
невозможно завоевание лидерских позиций на рынке, удвоение ВВП и
безболезненное вхождение России в ВТО.
2.2.Cоздание
службы охраны труда и организация ее деятельности
Государственное управление охраной
труда осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной
власти, а на территориях регионов — также органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.
Обязанность по созданию на
предприятиях и в организациях службы охраны труда установлена статьей 217
Трудового кодекса РФ, согласно части первой которой в целях обеспечения
соблюдения требований охраны труда и для контроля за их выполнением в каждой
организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью
более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность
специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт
работы в этой области.
По вопросам деятельности служб охраны
труда создана большая база нормативно-правовых актов — «Электронная библиотека
инженера по охране труда», размещенной в Интернете, в которую включено около
2000 документов, содержащих нормативные требования охраны труда, промышленной
безопасности, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности. В нее
входят практически все документы, необходимые для организации и полноценной
работы службы охраны труда и других структурных подразделений. Действующие
законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда размещены
также на многих других сайтах Интернета и доступны для любого пользователя.
Исходя из этого, отсылочные нормы в данной статье приведены в минимальном
объеме.
При создании организации или при ее
первом структурировании особого распорядительного акта о создании службы
охраны труда не требуется. Если же решение о создании службы принимается после
достижения установленного количества персонала и при наличии уже утвержденной
структуры, руководитель организации издает приказ (распоряжение) о создании
службы охраны труда, которым одновременно утверждается положение о службе,
должностные инструкции сотрудников службы, а также решаются другие основные
вопросы организации ее деятельности.
Служба охраны труда организации
создается в форме самостоятельного структурного подразделения, подчиняющегося
непосредственно руководителю организации или, по его поручению, одному из его
заместителей. В штат службы включаются специалисты по охране труда, на
должности которых назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию
инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное
(техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее
профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1
категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со
средним професиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все
категории указанных лиц до назначения их на должности специалистов по охране
труда должны пройти специальное обучение по охране труда.
В организациях со среднесписочной
численностью до 700 работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и
связанных с вредными и опасными условиями труда работах) функции службы
охраны труда могут выполнять отдельные специалисты по охране труда. В
организациях с большей численностью работников функции службы охраны труда
выполняют бюро охраны труда с штатной численностью работников 3—5 единиц (включая
должность начальника бюро) или отдел охраны труда с штатной численностью
работников от 6 единиц и более.
При определении задач и функций
службы охраны труда работодателю целесообразно воспользоваться Рекомендациями
по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными
постановлением Мин-труда России от 08.02.2000 № 14.
Согласно указанным Рекомендациям
перед службой охраны труда необходимо поставить следующие задачи:
- организация работы по обеспечению
выполнения работниками требований охраны труда;
-контроль за соблюдением работников законов и
иных нормативных ; правовых актов об охране труда, коллективного
договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых
актов организации;
- организация профилактической работы
по предупреждению производ ственного травматизма, профессиональных заболеваний
и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по
улучшению условий труда;
- информирование и консультирование
работников организации, в том числе ее руководителя по вопросам |охраны труда;
- изучение и распространение
передового опыта по охране[7,92].
Для выполнения поставленных задач на
службу возлагаются следующие функции:
1) учет и анализ состояния и причин
производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний,
обусловленных производственными факторами;
2) оказание помощи подразделениям в
организации и проведении измерении параметров опасных и вредных
производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования,
приспособлений;
3) организация, методическое
руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ
по охране труда и контроль за их проведением;
4) проведение совместно с
представителями соответствующих подразделений с участием уполномоченных
(доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных
работниками представительных органов проверок, обследований технического
состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений,
средств коллективной и индивидуальной зашиты работников, состояния
санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие
требованиям охраны труда;
5) участие в работе комиссий по
приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных
объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из
ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части
соблюдения требований охраны труда;
6)согласование разрабатываемой в
организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации
в части требований охраны труда;
7)разработка совместно с другими подразделениями
планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению
производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний,
обусловленных производственными факторами;
8)оказание организационно-методической
помощи по выполнению запланированных мероприятий;
9)участие в составлении разделов коллективного
договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда в
организации;
10)оказание помощи руководителям подразделений
в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми
работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские
осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на
основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации
за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
11) участие в подготовке документов
для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на
производстве или профессиональными заболеваниями;
12)составление отчетности по охране и
условиям труда;
13) разработка программ обучения по
охране труда работников организации, в том числе ее руководителя; проведение
вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в
том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами,
прибывшими на производственное обучение или практику;
14)организация своевременного обучения
по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя, и участие
в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда;
15) составление (при участии руководителей
подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть
разработаны инструкции по охране труда;
16) оказание методической помощи руководителям
подразделений при раз работке и пересмотре инструкций по охране труда,
стандартов организации Системы стандартов безопасности труда (ССБТ);
17)обеспечение подразделений локальными
нормативными правовыми актами организации (правилами. нормами, инструкциями по
охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;
18) организация и руководство
работой кабинета по охране труда, подготовка информационных стендов, уголков
по охране труда в подразделениях;
19) организация совещаний по охране
труда;
20) введение пропаганды по вопросам I
охраны труда с использованием для |этих целей внутреннего радиовещания,
телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати стенных газет, витрин и
т.д.;
21)доведение до сведения работников
действующих законов и иных нормативных правовых актов об охране труда
Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации,
коллективного договора, соглашения по охране труда организации;
22)рассмотрение писем, заявлений,
жалоб работников, касающихся вопросов условий и охраны труда, подготовка
предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по
устранению выявленных недостатков;
23) анализ и обобщение предложений по
расходованию средств фонда охраны труда организации (при его наличии),
разработка направлений их наиболее эффективного использования, подготовка
обоснований для выделения организации средств из территориального фонда охраны
труда (при его наличии) на проведение мероприятий по улучшению условий и
охраны труда;
24) осуществление контроля за:
- соблюдением работниками требований
законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации
и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения
по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;
- обеспечением и правильным применением
средств индивидуальной и коллективной защиты;
- выполнением мероприятий, предусмотренных
программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом
коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране
труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный
случай на производстве, выполнением предписаний органов государственного
надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий
по созданию безопасных условий труда;
- наличием в подразделениях инструкций
по охране труда для работников, согласно перечню профессий и видов работ, на
которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;
проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовкой к
сертификации работ по охране труда;
- своевременным проведением соответствующими
службами необходимых испытаний и технических освидетельствований
оборудования, машин и механизмов; эффективностью работы аспирационных и
вентиляционных систем; состоянием предохранительных приспособлений и защитных
устройств;
- своевременным проведением обучения
по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов
инструктажа по охране труда; организацией хранения, выдачи, стирки, химической
чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;
- санитарно-гигиеническим состоянием
производственных и вспомогательных помещений;
- организацией рабочих мест в соответствии
с требованиями охраны труда;
- правильным расходованием в подразделениях
средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны
труда;
- своевременным и правильным предоставлением
работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными
условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока
и других равноценных пищевых продуктов;
- использованием труда женщин и лиц
моложе 18 лет в соответствии с законодательством;
25) выполнение иных действий, связанных
с обеспечением требований законодательства об охране труда[11,57].
Все перечисленные функции должны
найти отражение в Положении о службе охраны труда в организации.
Для решения поставленных перед
службой охраны труда задач и выполнения возложенных на нее функций,
сотрудников службы необходимо наделить соответствующими функциональными
правами и полномочиями.
Согласно указанным выше Рекомендациям
по организации работы службы охраны труда в организации, сотрудники службы
должны иметь следующие права.
1) в любое время суток беспрепятственно
посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения
организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по
вопросам охраны труда;
2) предъявлять руководителям подразделений,
другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об
устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и
контролировать их выполнение;
3) требовать от руководителей подразделений
отстранения от работы лип, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ,
не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских
осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе
предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования
законодательства об охране труда;
4) направлять руководителю организации
предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих
требования охраны труда; запрашивать и получать от руководителей
подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны
труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения
законодательства об охране труда;
5) привлекать по согласованию с руководителем
организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов
организации к проверкам состояния условий и охраны труда;
6) представлять руководителю
организации предложения о поощрении от дельных работников за активную работу
по улучшению условий и охраны труда;
7)представительствовать по поручению
руководителя организации в государственных и общественных организациях при
обсуждении вопросов охраны труда;
8) выполнять иные действия для
выполнения возложенных на службу функций[11,58].
Организация труда
сотрудников службы предусматривает регламентацию их должностных обязанностей,
закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в
подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями.
Рабочие места сотрудников службы
следует организовывать в отдельном помещении, обеспечивать современной
оргтехникой, техническими средствами связи и оборудовать для приема посетителей,
в общем — организация рабочих мест должна обеспечивать необходимые условия
для выполнения сотрудниками своих обязанностей.
Одним из элементов организации
рабочих мест сотрудников службы охраны труда является оборудование кабинета
(уголка) по охране труда, в котором сотрудники проводят обучение, инструктаж,
семинары, лекции, выставки и иные мероприятия. При решении этого вопроса
работодателю следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы
кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденными постановлением
Мин-труда России от 17.01.2001 № 7.
В организациях, осуществляющих
производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, а также
в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом
большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется
создание кабинета охраны труда: в организациях с численностью менее 100
работников и в структурных подразделениях организаций — уголка охраны труда. В
организациях, производственная деятельность которых связана с перемещением
работников по объектам и нахождением на временных участках работы (например,
при работе вахтово-экспедиционным методом), целесообразно оборудовать передвижные
кабинеты охраны труда и уголки охраны труда.
Под кабинет охраны труда отводится
специальное помещение (одна или несколько комнат (кабинетов), которое
оснащается техническими средствами, учебными пособиями и образцами,
иллюстративными и информационными материалами по охране труда.
Уголок охраны труда оформляется в
зависимости от площади, выделяемой для его размещения. Например, он может быть
представлен в виде стенда, витрины или экрана, компьютерной программы. Тематическая
структура кабинета охраны труда и уголка охраны труда предполагает включение
общего и специальных разделов.
Общий раздел содержит законы и иные
нормативные правовые акты по охране труда, принятые на федеральном уровне и
уровне соответствующего субъекта Российской Федерации, локальные нормативные
акты организации, информацию об управлении охраной труда в организации, а
также общие сведения по обеспечению безопасных условий труда, в том числе об
опасных и вредных производственных факторах, средствах коллективной и
индивидуальной защиты, действиях человека при возникновении чрезвычайных
ситуаций, аварий.
Оснащение кабинета охраны труда и
уголка охраны труда диктуется выбранным составом общего и специальных
разделов и формируется исходя из используемых и планируемых к использованию
носителей информации, которыми могут быть печатная продукция, кино- и
видеопродукция, компьютерная продукция, программы радиовещания, натурные
образцы, тренажеры, манекены и макеты.
Процесс организации работы кабинета
охраны труда и уголка охраны труда предусматривает:
соответствие требованиям (в комплексе
целей, содержания и форм работы), которые каждая организация определяет с
учетом своих особенностей и первоочередных задач, в части охраны труда;
осуществление доступности посещения кабинета охраны труда или уголка охраны
труда работниками организании и получение ими достоверной информации по
вопросам охраны труда; планирование работы (в соответствии с перспективным и
текущим планами работы): осуществление контроля за его посещением работниками
организации[11,60].
Служба охраны труда или лицо, ответственное
за работу кабинета охраны труда (уголка охраны труда) в организации:
1) составляет план работы кабинета охраны
труда (уголка охраны труда), включающий разработку конкретных мероприятий на
определенный срок, с указанием лиц, ответственных за их проведение;
2) организует оборудование, оснащение
и оформление кабинета охраны труда (уголка охраны труда);
3) организует проведение плановых мероприятий.
В целях координации и повышения
эффективности работы кабинетов охраны труда и уголков охраны труда федеральным
органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны труда, службам охраны труда организаций
рекомендуется разрабатывать предложения по установлению дополнительных
требований к кабинетам охраны труда (уголкам охраны труда) и организационным
формам их работы, оснащению и методическому обеспечению кабинетов охраны труда
и уголков охраны труда подведомственных организаций, их структурных
подразделений.
Свою деятельность служба охраны труда
осуществляет во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом
(комиссией) по охране труда (при наличии такового в организании),
уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов
или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны
труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными
органами исполнительной власти и органом исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда органами
государственного надзора; контроля за соблюдением требований охраны труда и
органами общественного контроля.
Контроль за деятельностью службы
осуществляет руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей
организации (при ее наличии). орган исполнительной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации в области охраны труда и органы
государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
Ответственность за результаты деятельности
службы несет руководитель службы и ее сотрудники. Объем такой ответственности
определяется Положением о службе, должностными инструкциями сотрудников, а
также иными локальными нормативными актами организации.
Законодательство России об охране
труда основывается на Конституции РФ и состоит из упомянутого Закона об основах
охраны труда, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов федерации.
В соответствии с Законом об основах
охраны труда и в целях введения единых государственных нормативных требований в
сфере охраны труда Правительство РФ приняло постановление от 23 мая 2000 г.
"О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда". В данном документе констатируется, что в России
сложилась система нормативных правовых актов, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда. В указанную систему входят: межотраслевые
и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; строительные и
санитарные нормы и правила; инструкции и правила безопасности; правила
безопасной эксплуатации; своды правил по проектированию и строительству;
гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда.
Включенные в перечисленные документы требования должны соблюдаться федеральными
органами исполнительной власти, организациями всех форм собственности при
проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов,
конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических
процессов, организации производства и труда.
Тем же постановлением Правительства РФ
утвержден перечень видов правовых актов, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда в нашей стране. К таким актам относятся: межотраслевые
правила по охране труда; межотраслевые типовые инструкции по охране труда;
отраслевые правила по охране труда; типовые инструкции по охране труда;
государственные стандарты системы стандартов безопасности труда; строительные
нормы и правила; своды правил по проектированию и строительству;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы; гигиенические
нормативы; санитарные правила и нормы; санитарные нормы.
В постановлении определен порядок
разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти указанных
государственных нормативных требований.
Нормативные правовые акты, содержащие
государственные нормативные требования охраны труда, до утверждения подлежат
направлению в соответствующие профсоюзные органы для рассмотрения и
согласования.
Предусмотренные в указанном
постановлении Правительства РФ от 23 мая 2000 г. государственные нормативные
требования охраны труда разрабатываются и пересматриваются на основе
комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма,
аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний, изучения передового
отечественного и мирового опыта охраны труда, анализа результатов сертификации
работ, направленных на охрану труда. При создании упомянутых нормативных
требований необходимо руководствоваться методическими рекомендациями,
утверждаемыми Минтрудом РФ.
Государственные нормативные
требования охраны труда утверждаются на 5 лет и могут быть продлены не более
чем на два указанных срока.
При изменении законодательства РФ об
охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при
внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа фактов
производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф
в Российской Федерации - во всех этих случаях государственные нормативные
требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока
их действия.
Минтруд РФ обязан обеспечить
формирование банка данных утвержденных государственных нормативных правовых
актов, содержащих требования охраны труда, а также функционирование единой
информационной системы, которая была бы доступна федеральным органам
исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов федерации,
органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам.
На основе государственных нормативных
требований охраны труда и соответствующих нормативных правовых актов субъектов
федерации организации разрабатывают и утверждают на уровне локальных
нормативных актов все необходимые положения в сфере охраны труда: стандарты
безопасности, инструкции по охране труда для отдельных видов работ.
Условия конкретного трудового
договора должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных
актов об охране труда. В трудовом договоре указываются достоверные
характеристики условий труда, перечисляются компенсации и льготы, положенные
работающим в тяжелых условиях, на вредных или опасных производствах.
Ответственность за состояние условий
и охраны труда в организации возлагается на работодателя.
Закон об основах охраны труда (ст.
14) устанавливает обязанность работодателя обеспечить безопасные условия и
охрану труда.
Определенные обязанности по
обеспечению охраны труда в организациях возлагаются и на работника, который
должен:
·
соблюдать требования охраны труда;
·
правильно применять средства индивидуальной и коллективной
защиты;
·
обучиться безопасным методам и приемам выполнения работ,
прослушать инструктаж по охране труда и пройти стажировку на рабочем месте,
знать требования охраны труда и пройти проверку этих знаний;
·
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего
руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом
несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния
своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального
заболевания (отравления);
·
проходить обязательные предварительные (при поступлении на
работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры
(обследования).
При уклонении работника от
прохождения медицинских осмотров или невыполнении им рекомендаций по результатам
проведенных обследований работодатель не должен допускать его к выполнению
трудовых обязанностей.
Закон об основах охраны труда
регулирует также вопросы соответствия производственных объектов и продукции
требованиям охраны труда, обеспечения работников средствами индивидуальной
защиты, обучения и профессиональной подготовки по охране труда.
Должностные лица, виновные в
нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении
обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в
воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность
(дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном
законодательством.
1. Конституция
Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Постановление
Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 "Об утверждении Положения о
расследовании и учете несчастных случаев на производстве" (с изменениями
от 28 января, 24 мая 2000 г.).
3. Постановление
Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах,
содержащих государственные нормативные требования охраны труда".
4. Постановление
Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий
и охраны труда" (с изменениями от 21 марта 1998 г.).
5. Решение
Верховного Суда РФ от 22 февраля 2000 г. N ГКПИ 00-82.
6. Трудовой
кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
7. Федеральный
закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской
Федерации" (с изменениями от 20 мая 2002 г.).
8. Безопасность
труда, санитария и гигиена: Справ. пособие. – М.: Изд-во стандартов, 1999 – 174
с.
9. Коршунов
Ю.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. – М.: Норма, 2001.
10. Девисилов В.А.Охрана труда.-
М.:Форум: ИНФРА,2004. – 400 с.
11. Жданкин Н. А.Охрана труда//
Трудовое право – 2005 - №2 – С.13
12. Назаров А. К. Теоретические
основы безопасности жизнедеятельности. – М.: ДЭФА, 2000. – 120 с.
13. Создание службы охраны труда //
Кадры предприятия – 2005 - №3 – С.26
14. Управление персоналом/ Под ред.
С.И.Самыгина.- Ростов н/ Д.:Феникc,2001
480с.
