"Здравоохранение,
образование, жилье. Именно эти сферы определяют качество жизни людей и
социальное самочувствие общества. В конечном счете решение именно этих вопросов
прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и создает необходимые
стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала".
"Особое внимание считаю
необходимым уделить развитию первичного медицинского звена, первичной
медицинской помощи, профилактике заболеваний, включая вакцинацию и эффективную
диспансеризацию населения. Мы обязаны существенно снизить распространенность
инфекционных заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции и других, ввести новые
программы медицинского обследования новорожденных" (В.В. Путин).
Анализ здоровья населения и
состояния системы здравоохранения позволил выявить наиболее значимые проблемы. При
наличии высоких затрат системы здравоохранения, продолжает сохраняться высоким
уровень первичной заболеваемости населения, в том числе
социально-обусловленными заболеваниями и заболеваниями по классу болезней
"травмы и отравления"; слабо развито первичное звено медицинской
помощи - сохраняется ориентация на стационарные формы лечения. Реализация цели
повышения качества населения основывается на необходимости создания условий,
гарантирующих жителям края доступность и качество предоставляемой медицинской
помощи и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
С 1 января 2006 года стартовал
проект "Здоровье", который уже успел получить название "национального
приоритетного проекта" и был разработан для реализации предложений
Президента РФ Путина В.В. по совершенствованию медицинской помощи в Российской
Федерации. Основная задача проекта - улучшение ситуации в здравоохранении и
создание условий для его последующей модернизации. В долгосрочном периоде через
национальные проекты (в области образования, здравоохранения, жилья) планируется
решать демографические проблемы.
В Перми проведен опрос по теме:
"Куда следует в первую очередь направить средства по национальному проекту
"Здоровье"?" В опросе участвовала 1000 человек. Были предложены
обозначенные государством пять направлений: закупка врачебного оборудования,
строительство медицинских центров, обучение врачей, доплаты врачам и борьба со
СПИДом.
Почти половина опрошенных (45,2%)
считает самой значимой строку расходов "Закупка нового врачебного
оборудования". На втором месте "строительство новых медицинских
центров". Пятая часть пермяков распределяет средства национального проекта
"Здоровье" на врачебный персонал - "на обучение врачей" (21%)
и "на доплаты врачам" (19,4%). И на борьбу со СПИДом дают деньги от
проекта "Здоровье" только 12% пермяков. Обращает на себя внимание тот
факт, что пермяки распредели актуальность данных направлений в порядке убывания
стоимости. Опрос проводило агентство "СВОИ" ("Социологическое
ведомство оперативных исследований")
В рамках реализации
национального проекта "Здоровье" можно выделить три основных направления:
Повышение приоритетности
первичной медико-санитарной помощи
В этом направлении проект
преследует следующие цели как повышение приоритетности первичной медицинской
помощи и повышение материальной заинтересованности медицинских работников
участковой службы. Для этого принимаются следующие меры:
Денежные выплаты врачам общей (семейной)
практики, участковым терапевтам, участковым педиатрам, медицинским сестрам
участковых терапевтов и педиатров, медицинским сестрам врача общей (семейной) практики
Укрепление диагностической
службы лечебно-профилактической службы (ЛПУ), оказывающих первичную
медико-санитарную помощь
Укрепление
материально-технической базы учреждений скорой медицинской помощи и отделений
скорой медицинской помощи ЛПУ
Денежная выплата врачам общей (семейной)
практики, участковым терапевтам и участковым педиатрам едина для всей
территории РФ и составляет дополнительно 10000 рублей
Денежная выплата медицинским
сестрам врача общей (семейной) практики, медицинским сестрам участковых
терапевтов и участковых педиатров едина для всей территории РФ и составляет
дополнительно 5000 рублей
Проект в этом аспекте носит как
бы незавершенный характер, зарплата повысилась только у врачей и медсестер
общей практики, а как же быть с узкими специалистами? Их зарплаты не коснулся
национальный проект. На мой взгляд, ответственности у врачей узкой квалификации
больше. В чем задача участкового педиатра? Правильно провести диагностику
пациента и отправить к соответствующему специалисту узкого профиля, который уже
лечит найденные заболевания. Врач узкой специализации проводит свое
обследование и назначает определенное лечение. Допустим, педиатр ошибся, тогда,
например, хирург находит эту ошибку. Этим заканчивается, а если ошибется хирург
- это может стоить человеку жизни. К тому же образование для узкого специалиста
обходиться дороже, чем для врача общей практики. А почему бы государству этого
не учесть и не добавить заработную плату всем врачам. Еще один момент, если
заплатить налоги, то у врача остается 8700 руб. вместо 10 000, хотя
высказывались идеи - не облагать эту сумму. На мой взгляд, главные проблемы -
нехватку кадров и высокую текучесть кадров авторы проекта решили. Теперь стоит
задуматься, как улучшить качество услуг, предоставляемых этими специалистами.
Введение родовых сертификатов
предполагает стимулирование работы женских консультаций и родильных домов на
территории России, которое должно привести к улучшению ситуации в
родовспоможении, снижению материнской и младенческой смертности, повышению
уровня сопровождения беременности и обслуживания. За каждым сертификатом стоит
конкретная сумма, которая будет выплачиваться из Фонда социального страхования
РФ, а, следовательно, учреждения будут заинтересованы в каждой конкретной
беременной.
Сертификат представляет собой
документ розового цвета из четырех позиций: корешок, два талона и сам
сертификат. Первый талон (номиналом 2 тысячи рублей) остается в женской
консультации (ЖК), второй (номиналом 5 тысяч рублей) - в родильном доме,
который роженица выберет самостоятельно. Собственно сам сертификат остается у
молодой мамы как свидетельство того, что она получила медицинскую помощь. В
сертификате предусмотрены графы, в которых будет отмечены рост, вес ребенка при
рождении, время и место рождения.
При этом сертификат не заменяет
полиса обязательного медицинского страхования или каких-либо других документов.
Действует он в любом населенном пункте России и выдается всем гражданкам РФ без
исключения.
Чтобы получить сертификат,
беременной женщине достаточно прийти на прием в свою ЖК (женская консультация) на
30-й неделе беременности (при многоплодной беременности - на 28 неделе). Врач
выдаст ей сертификат и сразу же заберет талон №1, предназначенный консультации.
При этом беременная женщина не имеет права не отдать талон №1, даже если она
недовольна работой врача. Специалисты советуют поменять врача до срока в 30
недель, если к нему есть претензии. Отказать в просьбе сменить врача в
консультации беременной женщине не имеют права. Если отказ имеет место, следует
обратиться к заведующей консультацией или главврачу медучреждения.
Кроме того, чтобы ЖК могла
получить деньги по сертификату, требуется наблюдать беременную женщину
непрерывно в течение 12 недель. Чем раньше будущая мама определится, где ей
комфортнее наблюдаться, тем меньше вопросов возникнет по выдаче сертификата.
Следует учесть, что сертификат
выдается на беременную женщину, а не на ребенка, поэтому даже при многоплодной
беременности сертификат будет один. Если беременная женщина вообще не вставала
на учет в ЖК, сертификат ей выдадут в том роддоме, в котором она будет рожать. В
этом случае талон №1 будет погашен, то есть деньги по нему никто не получит.
Сертификат с талоном №2 роженица
забирает в роддом вместе с остальными документами. Чтобы роддом смог получить
деньги по этому талону, существует пока лишь один критерий - до выписки мать и
дитя живы. Специалисты отмечают, что к середине 2007 года эти критерии будут
ужесточены.
Если роженица предпочитает вариант
платных родов (заключается договор с определенным врачом и акушером),
сертификат роддом не получает. К платным родам не относятся сервисные услуги (например,
платная палата повышенной комфортности). Следует учитывать, что беременная
может активно использовать свое право на выбор роддома. Если жительница
Архангельска решит рожать в Челябинске - роддом обязан ее принять.
Для сертификата не предусмотрены
дубликаты в случае потери или порчи. Однако выдача документа будет
зафиксирована в ЖК (талон №1), благодаря чему роддом сможет получить деньги,
доказав, что родоразрешение состоялось именно в нем. Беременная женщина не
может обменять сертификат на деньги, так как это не финансовая помощь матерям,
а средство стимулирования медицинских учреждений в условиях конкуренции.
Министерство здравоохранения и
социального развития РФ определило порядок и условия расходования средств,
получаемых учреждениями здравоохранения по родовым сертификатам за медицинские
услуги, связанные с рождением ребенка. Согласно приказу министерства
расходование средств, перечисленных региональными отделениями Фонда социального
страхования РФ на оплату медицинских услуг, оказываемых женщинам в период
беременности, родов, послеродовой период, а также услуг по диспансерному
наблюдению ребенка в течение первого года жизни, осуществляется учреждениями
здравоохранения (их структурными подразделениями). При этом женские
консультации должны направлять полученные средства на оплату труда медицинского
персонала (35-45%), обеспечение беременных женщин медикаментами (20-33%) и на
оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и
изделиями медицинского назначения. Родильные дома и отделения на оплату труда
сотрудников должны направлять 40-55% полученных средств, а остальные - на оснащение
медоборудованием, инструментарием, мягким инвентарем, а также обеспечение
беременных и кормящих женщин медикаментами, изделиями медицинского назначения и
дополнительным питанием. А средства, полученные детскими поликлиниками, будут
целиком направляться на оплату труда медперсонала, за исключением участковых
педиатров, врачей общей практики и их медицинских сестер.
Важно, что качество работы
медицинских работников, принимающих участие в оказании медицинской помощи
беременным женщинам и роженицам, будет оцениваться по специальным критериям,
также изложенным в приказе. От этого будет зависеть размер дополнительной
оплаты их труда.
Напомним, что с 1 января 2007
года стоимость родового сертификата составляет 10 тыс. руб. Из них 3 тыс. руб.
(талон № 1) получает женская консультация, наблюдающая женщину во время
беременности, 6 тыс. руб. (талон № 2) - родильный дом и 1 тыс. руб. (талон № 3)
- детская поликлиника за диспансерное наблюдение ребенка в первый год его жизни.
С одной стороны родовой
сертификат для больницы или женской консультации - это реальный источник
доходов, но с другой стороны, велики ли эти доходы. Если допустим, что в
родильный дом в среднем в месяц принесли 100 сертификатов, это примерно 600 000
руб., причем половину обязаны потратить на заработную плату, получаем "всего"
300 тыс. руб. (для целого городского отделения это не большие деньги), из
которых необходимо также приобрести медикаменты. Так если вычтем все эти
расходы, что останется - недостаток средств для долгосрочных вложений, например
в дорогостоящее медицинское оборудование, если учесть что его стоимость
исчисляется в миллионах рублей. В женской консультации ситуация примерно такая:
100 сертификатов в квартал. Хотя достойная и своевременная заработная плата медперсонала
это тоже достижение.
Профилактическое направление
призвано сформировать у населения культуру здоровья, повысить мотивацию к
сохранению своего здоровья. В рамках проекта проводится дополнительная
диспансеризация работающего населения, формируется Паспорт здоровья работающего
населения
Целью проекта является снижение
инвалидности и смертности населения, сохранение здоровья работающего населения.
Для достижения основной цели решаются следующие рабочие задачи:
1. Определение населения в
возрасте 35-55 лет на врачебном участке
2. Раннее выявление заболеваний,
в том числе (системы кровообращения, сахарным диабетом, костно-мышечной
системы, органов дыхания, в том числе туберкулез органов дыхания)
3. Снижение заболеваемости с
временной нетрудоспособностью
4. Составление индивидуальной
программы по реабилитации и профилактике заболеваний
5. Повышение у населения
мотивации к здоровому образу жизни
Виды и объемы углубленных
медосмотров определяет комиссия, созданная руководителем медицинской
организации для проведения периодического медицинского осмотра. Оплата
осуществляется работодателем по договору, заключенному медицинским учреждением.
По состоянию на 27 марта в региональное отделение фонда с заявлениями о
финансировании углубленных медосмотров обратились 78 работодателей. Заявленная
ими численность работников, подлежащих этим медосмотрам, составляет 32 802
человека, что гарантирует к концу первого квартала освоение выделенных
ассигнований уже на уровне 32,2%.
Результаты диспансеризации:
1. Уточнение паспорта врачебного
участка
2. Формирование паспорта
здоровья
3. Снижение обострения и
осложнений хронических заболеваний, снижение запущенных случаев болезни на 20%,
снижение случаев временной нетрудоспособности
4. Раннее выявление новых
случаев заболевания:
ИБС - 12%
гипертонической болезни - 30%
сахарного диабета - 7%
туберкулеза - 2%
онкологических заболеваний - 1%
5. Получение экономического
эффекта (от снижения затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособности,
предупреждение случаев стационарного лечения)
Реализации приоритетного
национального проекта "Здоровье" позволила на 10 минут ускорить
прибытие по вызовам бригад скорой медицинской помощи и существенно сократить
очереди на диагностические обследования. Об этом заявил Первый заместитель
Председателя Правительства РФ Дмитрий Медведев, выступая на "правительственном
часе" в Совете Федерации.
В 2007 году модернизация
здравоохранения Пермского края продолжится в рамках реализации приоритетного
национального проекта "Здоровье" в 2006 году в Пермский край из
федерального бюджета поступило около 1,35 млрд. рублей. Большая часть этих
средств была направлена на модернизацию сферы здравоохранения Прикамья. В
прошедшем году медицинские учреждения края получили 428 единиц диагностического
оборудования на общую сумму 265 млн. рублей, автопарк службы "Скорой
помощи" пополнился 104 новыми автомобилями.42% фельдшерско-акушерских
пунктов края получили лицензию на оказание медицинских услуг. В 2007 году этот
показатель должен составить не менее 70%.179,5 тысяч человек - работников
бюджетной сферы и вредных производств в минувшем году прошли диспансеризацию. А
план по иммунизации населения за истекший период выполнен на 100%. Причем
Пермский край одним из первых в России отчитался о выполнении показателей по
вакцинации населения от вирусного гепатита "B".504 врача в 2006 году
прошли подготовку по специальностям "Терапия", "Педиатрия" и
"Семейная медицина". Это на 32,5% выше плановых показателей. По
словам министра здравоохранения Пермского края Анатолия Зубарева, в наступившем
году все основные мероприятия в рамках национального проекта будут продолжены. Для
этого из федерального бюджета будет выделено порядка 1,89 млрд. рублей, что в
1,4 раза выше объема финансирования прошлого года.
В структуре медицинской помощи
продолжает сохраняться ориентация на стационарные формы лечения. В Пермском
крае отмечаются высокие темпы сокращения коек на 10000 человек населения,
которые в период с 2000 по 2004 гг. в области составили 10,5% (включая КПАО -
7,5%), по РФ - 2,2%, в Самарской области - 3,1%, в Нижегородской - 8,2%, в
Свердловской - 4,8%, в Челябинской - 0,5%. В регионе наблюдается увеличение
мощности врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений: с 185,1 посещений в
смену в расчете на 10 тыс. человек в 2000 г. до 192,1 - в 2004 г. Вместе с тем
по этому показателю Пермский край существенно уступает регионам конкурентам и
находится ниже среднероссийского уровня. Средний показатель мощности врачебных
амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений на 10000 человек) по России
составляет 251,3, Самарской области - 232,4, Нижегородской - 234,5,
Свердловской - 263,7, Челябинской - 269,4. В рамках национального проекта идет
процесс отделения амбулаторного - поликлинических учреждений от стационарных. Раньше,
например, почти при каждой крупной больнице была своя поликлиника, сейчас эта
поликлиника - самостоятельный субъект, причем идет процесс объединения и
укрупнения поликлиник.
Для более эффективного
использования ресурсов планируется завершение перевода системы обязательного
медицинского страхования и в целом отрасли здравоохранения на страховые
принципы, то есть двухканальная (бюджетно-страховая) система поступления
финансовых средств в медицинскую организацию должна уступить место
преимущественно одноканальной системе (страховой принцип).
Обсуждая проблемы реализации
нацпроекта "Здоровье", Александр Коновалов (представитель Президента
РФ в Приволжском федеральном округе) подчеркнул, что крайне важна достоверность
отчетности, и отметил, что эта проблема будет решена в рабочем порядке на
уровне аппаратов. Второй проблемный вопрос, который был поднят - это
обоснованность заявок на поступление бюджетных средств. Полпред Президента РФ в
ПФО высказал мнение, что обоснованность заявок на поступление бюджетных средств
на текущий финансовый год также нуждается в серьезной оптимизации.
Кроме того, Александр Коновалов
обратил внимание на то, что существует и проблема освоения поставляемого в
регионы в рамках нацпроекта оборудования. "В некоторых из регионов, в том
числе и тех, которые сегодня отчитывались, процент уже введенного в
эксплуатацию оборудования приближается к 100 и более 90%. В таких случаях, где
процент не является полным, это может быть объяснено некой паузой в поставке
оборудования и в процессе его размещения. Но там, где эти цифры порядка 80% и
меньше - это уже наводит на некоторые неприятные размышления", - сказал
Александр Коновалов.
В целом же проект "Здоровье"
успешно реализуется в Пермском крае, приведем некоторые статистические данные
Подготовка
и переподготовка врачей общей (семейной) практики, врачей терапевтов участковых
и врачей педиатров участковых.
На 01.01.2006 г выявлена
потребность в повышении квалификации и переподготовке 364 специалистов
первичного звена. На 31.12.2006 г. проучено 497 специалистов, из них по ПНП
"Здоровье" 314 чел., по учебному плану 183 чел.:
потребность
Проучено по ПНП "Здоровье"
Проучено по учебному плану ПГМА
Итого
Терапевты уч.
221
153
113
266
Педиатры уч.
127
128
52
180
ВОП
16
33
18
51
Всего
364
314
183
497
Осуществление
денежных выплат врачам общей (семейной) практики, врачам терапевтам участковым,
врачам педиатрам участковым и медицинским сестрам врачей терапевтов участковых,
врачей педиатров участковых, медицинским сестрам ВОП с учетом объема
результатов деятельности.
Объем финансовых средств,
предназначенных для осуществления выплат в 2006 г. составляет -367,8 млн. руб. По
состоянию на 1 января 2007 г. объем финансовых средств, перечисленных
Федеральным фондом ОМС в ПОФОМС, с учетом выплат по районным коэффициентам врачам
и медицинским сестрам - 319 810, 1 тыс. руб., выплачено медперсоналу в ЛПУ -380
792,7 тыс. руб. Средства, возвращенные учреждениями здравоохранения на счета ПОФОМС
-66 835,6 тыс. руб. Использовано ЛПУ -313 957,2 тыс. руб. (кассовые расходы)
Регистр мед. работников
первичного звена 2006г.:
январь
По регистру (данные ПОМИАЦ)
декабрь
динамика
Количество врачей (участковых терапевтов, участковых педиатров,
врачей общей практики)
1 391
1562
+ 171 чел.
Количество медицинских сестер (участковых терапевтов, участковых
педиатров, врачей общей практики)
1 355
1689
+ 334
Итого
2 746
3251
+ 505
Осуществление
денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам,
фельдшерам и медицинским сестрам "скорой медицинской помощи
Медицинским работникам ФАПов,
скорой медицинской помощи в 2006 г. в Пермской области предусмотрено выделение финансовых
средств в размере - 90, 0085 млн. руб. освоено - 70,227 млн. руб.
Составлен реестр работников
скорой медицинской помощи:
врачи -467 человек;
фельдшера -1347 человек;
медицинские сестры - 231
человека.
Итого -2045
чел.
Составлен реестр медработников
ФАПов, в него вошли:
заведующие ФАПов -545 чел.;
фельдшера ФАПов -134 чел.;
акушерки ФАПов -42 чел.;
медицинские сестры ФАПов, в том
числе патронажные м/с -134 чел. .
Итого -
855 чел.
По состоянию на 1 декабря 2006
года 2006 г. из федерального бюджета перечислено денежных средств работникам
ФАПов и скорой медицинской помощи -90 008,5 тыс. руб. Перечислено в
муниципальные образования и округа 70,227 млн. руб.
Средняя
месячная заработная плата работников учреждений Пермского края
на 01 января 2006
г.
на 01 января 2007
г.
Врачи
Средний мед. персонал
Врачи
Средний мед. персонал
Узкие специалисты
6547
4069
8967
5720
Участковая служба
5024
3728
17166
9869
Общая врачебная практика
4899
3476
16918
9584
Фельдшерско-акушерские пункты
4926
8179
Скорая помощь
9761
6918
14525
9344
Оснащение
диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений. В
рамках Проекта в Пермскую область поступило 414 единиц диагностической техники
на сумму 250,5 млн. руб.
Планируется поступление оборудования в 2006 г.
Поставлено оборудование на 01.12.2006
Аппараты УЗИ
98 ед.
98 ед.
Аппараты ЭКГ
164ед.
164 ед.
Лабораторное оборудование
7 комплектов
7 компл.
Рентгенографическое оборудование
70ед.
70ед.
Эндоскопическое оборудование
75ед.
75 ед.
Оснащение
автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе реанимобилями.
В соответствии с графиком в
Пермскую область должно быть поставлено 93 ед. автомобилей скорой медицинской
помощи (далее СМП), включая 2 реанимобиля для новорожденных и детей раннего
возраста на сумму 63,0 млн. руб. По состоянию на 1 января 2007 г. в Пермскую
область поставлен 93 ед. автомобиль, все 93 получены ЛПУ. Стоимость АСМП
распределенного - 63,0 млн. руб.
Оказание
медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения (2006-2007 г. г)
С 2006 г. в рамках Проекта
предусмотрено финансирование родовых сертификатов, стоимость которого
составляет 7 тыс. руб., из них 2 тыс. руб. направляются на оплату услуг женской
консультации (талон №1), 5 тыс. руб. - на оплату услуг родильного дома (талон
2).
В 2006 году всего предъявлено в
региональное отделение ФСС талонов родовых сертификатов 51 253 шт., на сумму - 181,046млн.
руб.
талонов №1 -25 073 шт. на сумму
50,146 млн. руб.
талонов №2 -26 180 шт. на сумму
130,900 млн. руб.
На фонд оплаты труда по женским
консультациям и родильным отделениям (талон № 1, № 2) выделено -82,448 млн. руб.
На оборудование медицинского назначения (по талонам № 1 и № 2) и медикаменты (по
талону № 2) выделено 98,598 млн. руб.
В целом проект это как первый
шаг в усовершенствовании сложившейся системы здравоохранения. Этот проект не
решает всех проблем, но делает попытку разрешить саамы острые вопросы, такие
как оказание первой медицинской помощи, улучшение качества услуг. На этом не
стоит останавливаться, система требует дальнейшего преобразования.
