Актуальность темы контрольной
работы определяется историческим значением Великой хартии вольностей 1215 года.
Так, Великая хартия вольностей (Magha Charta) - важный правовой памятник конституционной истории
Англии, который признается одним из основополагающих законов Великобритании.
Цель работы - рассмотреть
Великую хартию вольностей как первый конституционный акт, имеющий значение для
современного английского конституционализма.
Хартия представляет большой
интерес и как историко-правовой документ. Она отражает борьбу социальных
группировок средневековой Англии в начале XIII века. Хартия формулирует ряд
важнейших юридических принципов судебно - административной системы английского
феодального государства. С течением времени особое значение (хотя с иным
смыслом) приобретали ст.12 - о взыскании налогов, ст.39 - о презумпции
невиновности и другие.
Полный текст Великой хартии
насчитывает 63 статьи, расположенные без определенной системы. Однако все
статьи можно разделить на три основные группы:
1. Статьи, касающиеся
материальных интересов различных социальных групп населения (ст.1,2,9,13,15,18).2.
Статьи, реформирующие государственный механизм английского королевства, так
называемые "конституционные" статьи (ст.12, 14,61).3. Статьи,
устанавливающие принципы деятельности судебно-административного аппарата (ст.17,
20, 21,39,40).
Великая хартия вольностей была
подтверждена королем Генрихом III в 1225г. и, окончательно, Эдуардом I в 1927г.
Вместе с тем содержание Великой хартии уже в XIII в. подвергалось существенным
изменениям. Прежде всего, была исключена статья 61, ставившая короля под надзор
баронской олигархии.
Реформы Генриха II и упорядоченная ими система управления и правосудия
достаточно быстро укоренились в Англии. Однако при нем и особенно при его
преемниках, терпевших неудачи во внешней политике, возрастают крайние
проявления монархической власти, усиливаются административный и финансовый
произвол королевских чиновников, происходит ущемление прав церкви. Столкновение
короля с римским папой по поводу назначения кандидата на пост архиепископа
Кентерберийского привело к наложению на Англию интердикта (запрещения совершать
все богослужения и церковные обряды).
Действия администрации короля
Иоанна Безземельного были восприняты как выход за установленные обычаем и
хартиями королей пределы вмешательства власти в "права и вольности" подданных,
требующие восстановления и защиты. Движение за ограничение произвола
королевской администрации возглавляли, при участии церкви, непосредственные вассалы
короны - бароны, к которым присоединились рыцарство и масса фригольдеров,
недовольных чрезмерными поборами и вымогательством королевских чиновников. Широкая
оппозиция свободных сословий королю была особенностью политического конфликта
1213-1215гг. и сопровождалась принятием документа, который приобрел большое
историческое значение - Великой хартии вольностей 1215 г. Этот документ считается
в Англии первым конституционным актом. [1]
Большинство статей Хартии
касается вассально-ленных отношений короля и баронов и стремится ограничить
произвол короля в использовании его сеньориальных прав, связанных с земельными
владениями. Эти статьи регламентируют порядок опеки, получения рельефа,
взыскания долга и т.п. Так, ст.2 Хартии ставила определение суммы рельефа с
вассалов короля в зависимость от размера землевладения, переходившего по
наследству. Ленный опекун по ст.4 должен был получать в свою пользу умеренные
доходы и не наносить ущерба ни людям, ни вещам опекаемого владения. Уступка
крупным феодалам сделана также в статьях, в которых говорится о заповедных
королевских лесах и реках (ст.44, 47, 48).
Интересы рыцарства в наиболее
общем виде были выражены в ст.16 и 60, где говорилось о несении за рыцарский
лен только положенной службы и о том, что положения Хартии, касающиеся
взаимоотношений короля с его вассалами, относятся и к отношениям баронов с их
вассалами. Хартия учитывала и интересы нового, быстро растущего свободного
сословия - горожан, включая торговую прослойку (купцов). Статья 13 подтверждала
за городами древние вольности и обычаи, ст.41 разрешала всем купцам свободное и
безопасное передвижение и торговлю без взимания с них незаконных пошлин. Статья
35 устанавливала единство мер и весов, важное для развития торговли[2].
Учитывая роль церкви в этом конфликте,
король был вынужден в первой же статье Хартии подтвердить ее исконные свободы и
привилегии. Особое значение имела многочисленная группа статей, направленных на
упорядочение деятельности королевского судебно-административного аппарата. Данная
группа статей (ст.18 - 20, 38-40, 45 и др.) подтверждает и закрепляет
сложившиеся с XII в. судебно-административные и
правовые институты, ограничивает произвол королевских чиновников в центре и на
местах[3].
Так, по ст.38 чиновникам нельзя
было привлекать кого-либо к ответственности только по устному заявлению и без
свидетелей, заслуживающих доверия. В ст.45 король обещал не назначать на
должности судей, констеблей, шерифов и бейлифов лиц, не знающих законов страны
и не желающих их добровольно исполнять. Хартия также запрещала в ст.40
взыскивать произвольные и непропорциональные судебные пошлины. Определенные
споры вызывало содержание ст.21 о суде равных для графов и баронов и ст.34 о
запрете применения одного из видов королевских приказов, однако считается, что
они также имели "восстановительный характер" и не являются отходом от
сложившихся к тому времени принципов правосудия.
Особую известность получила ст.39
Хартии. Она гласила: "Ни один свободный человек не будет арестован или
заключен в тюрьму, или лишен владения, или каким-либо (иным) способом
обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному
приговору равных его и по закону страны"[4].
Таким образом, она запрещала арест-, заключение в тюрьму, лишение владения,
объявление вне закона, изгнание или "обездоливание каким-либо образом"
свободных людей иначе, как по законному приговору равных или по закону страны. В
XIV в. ст.39 Хартии неоднократно уточнялась и
редактировалась парламентом как гарантирующая неприкосновенность личности всех
свободных.
В Хартии сделана попытка
установить определенные политические механизмы, гарантии, которые могли бы
воспрепятствовать ее нарушению в дальнейшем и возвращению к прежней политике
королевской администрации. Иногда эти гарантии именуются "конституционными
статьями" Хартии. В ст.61 предусматривается учреждение комитета из 25
баронов с определенными контрольными функциями 'в отношении короля. С учетом
ссылок на необходимость действий баронов совместно с "общиной всей земли"
можно сказать, что эта статья санкционировала как идею, так и осуществленную
попытку сопротивления центральной власти, посягнувшей на права и свободы
подданных. Произвольное и бесконтрольное взимание королем "щитовых денег"
и иных сборов привело к регламентации процедуры взимания денежных поборов,
установленной в ст.12 и 14. В них предусматривалось создание "общего
совета" королевства, с согласия которого могли взиматься "щитовые
деньги" и феодальное вспомоществование, предусмотренное вассально-ленным
обычаем. Соответственно определялся и состав этого "общего" совета,
состоявшего пока только из непосредственных вассалов короля (ст.14). Характерно,
что этот совет должен был решать вопрос и о взимании феодального вспомоществования
с Лондона. Остальные виды налогов и сборов, в том числе наиболее тяжелый побор
с городов - талью, король мог по-прежнему взимать единолично[5].
Судьба Хартии отчетливо
продемонстрировала необратимость процесса усиления королевской власти в Англии
и ее нежелание искать политические компромиссы. Через несколько месяцев после
окончания конфликта Иоанн Безземельный, помирившись с папой, отказался от
соблюдения Хартии. В дальнейшем короли неоднократно подтверждали Хартию (1216,
1217, 1225, 1297 гг.), однако из нее было изъято более 20 статей, в том числе
ст.12, 14 и 61.
Из политических институтов,
предусмотренных Хартией, более или менее утвердился Большой совет королевства,
имевший совещательные функции и состоявший из крупных феодальных магнатов. В
середине XIII в. он часто именовался "парламентом".
Однако такой "парламент" пока не мог считаться сословным
представительным учреждением.
Однако в историю Великая хартия
вольностей вошла как первый конституционный акт, имеющий значение для
современного английского конституционализма. Статьи Хартии о контрольных и
совещательных функциях Совета королевства подготовили правовую базу для
английского парламента. Однако наибольшую известность приобрели статьи,
гарантировавшие свободному населению Англии неприкосновенность личности и
справедливое правосудие.
Несмотря на возникновение в
Англии объективных предпосылок консолидации свободных сословий и перехода к
новой форме феодального государства - монархии с сословным представительством,
укрепившаяся королевская власть не только не проявляла готовности привлекать
представителей сословий к решению вопросов государственной жизни, но и постоянно
нарушала, по их мнению, границы своих королевских прерогатив. В 1258 г. на
Совете в Оксфорде вооруженные бароны, вновь воспользовавшись недовольством
широких слоев свободного населения королевской политикой, заставили короля
принять так называемые Оксфордские провизии. В них предусматривалась передача
всей исполнительной власти в стране Совету 15 баронов. Наряду с исполнительным
Советом для решения важных вопросов три раза в год или чаще должен был
собираться Большой совет магнатов, состоящий из 27 членов. Последовавшие затем
в 1259г. Вестминстерские провизии предусматривали некоторые гарантии мелким
землевладельцам от произвола со стороны сеньоров. Однако требования рыцарства
об участии в центральном управлении страной удовлетворены не были. Требования
баронов были расценены как попытка установления баронской олигархии[6].
В этих условиях часть баронов во
главе с Симоном де Монфором, искавшая более прочного союза с рыцарством, откололась
от олигархической группы и объединилась с рыцарством и городами в
самостоятельный лагерь, выступающий против короля и его сторонников. Раскол в
стане оппозиции дал возможность королю отказаться от соблюдения Оксфордских
провизий. В ходе начавшейся в 1263 г. гражданской войны силам де Монфора
удалось одержать победу над сторонниками короля. В 1264г. де Монфор стал
верховным правителем государства и реализовал требование рыцарства об участии в
государственном управлении. Важнейшим итогом гражданской войны был созыв
первого в истории Англии сословно-представительного учреждения - парламента (1265
г). В него наряду с баронами и духовными феодалами были приглашены
представители от рыцарей и наиболее значительных городов[7].
В конце XIII
в. королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса,
политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях
установления политической и социальной стабильности. Следствием такого
соглашения явилось завершение формирования органа сословного представительства.
В 1295 г. был созван "образцовый" парламент, состав которого послужил
моделью для последующих парламентов Англии. Помимо лично приглашенных королем
крупных светских и духовных феодалов в него вошли по два представителя от 37
графств (рыцари) и по два представителя от городов.
Создание парламента повлекло за
собой изменение формы феодального государства, возникновение монархии с
сословным представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте
и вне его, а также взаимоотношения с монархом определили особенности как
структуры, так и компетенции английского средневекового парламента. До середины
XIV в. английские сословия заседали вместе, а затем разделились
на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с
представителями городов в одной палате (палата общин) и отделились от
крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов). Английское
духовенство не являлось особым элементом сословного представительства. Высшее
духовенство заседало вместе с баронами, а низшее - в палате общин. Первоначально
при выборах в парламент не существовало избирательного ценза. Статут 1430г. установил,
что в собраниях графств, избиравших представителей в парламент, могут
участвовать фригольдеры, получавшие не менее 40 шиллингов годового дохода.
Первое время возможности
парламента влиять на политику королевской власти были незначительны. Его
функции сводились к определению размеров налогов на движимость и к подаче
коллективных петиций на имя короля. Правда, в 1297 г. Эдуард I
подтвердил в парламенте Хартию вольностей, в результате чего появился Статут о
неразрешенности налогов. В нем говорилось, что обложение налогами, пособиями и
поборами не будет иметь места без общего согласия духовенства и светских
магнатов, рыцарей, горожан и других свободных людей королевства. Однако в Статуте
содержались оговорки, допускавшие возможность взимания королем ранее
существовавших сборов.
Постепенно парламент средневековой
Англии приобрел три важных полномочия: право законодательной инициативы и
участия совместно с королем в издании законов, право решать вопросы о сборах с
населения в пользу королевской казны и право осуществлять определенный контроль
над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве
особого судебного органа[8].
Право законодательной инициативы
парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиций
королю. Чаще всего они содержали просьбу о запрете нарушения старых законов или
об издании новых. Король мог удовлетворить просьбу парламента или отвергнуть ее.
Однако в течение XIV в. было установлено, что ни один
закон не должен быть принят без согласия короля и палат парламента. В XV в. установилось правило, что ходатайства парламента должны
облекаться в форму законопроектов, которые получили название биллей. Так
оформилось понятие закона (статута) как акта парламента, исходящего от короля,
палаты лордов и палаты общин[9].
В течение XIV
в. постепенно закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Статут
1340 г. провозгласил без каких-либо оговорок недопустимость взимания без согласия
парламента прямых налогов, а статуты 1362 и 1371 гг. распространили это
положение на косвенные налоги. В XV в. парламент стал
указывать назначение предоставляемых им субсидий и добиваться контроля над их
расходованием.
Стремясь оказывать большее
влияние на государственное управление, которое являлось бесспорной прерогативой
короны, парламент с конца XIV в.
постепенно ввел процедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин
перед палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного
королевского должностного лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента
прямо объявлять преступными те или иные злоупотребления. При этом издавался
специальный акт, утверждаемый королем и получивший название "билль об
опале".
Английский парламент, в отличие
от французских и германских сословных ассамблей, был единственным общенациональным
органом, не имевшим региональных аналогов. Его полномочия и регулярная деятельность,
превращение его в постоянный элемент системы управления способствовали не ослаблению,
а укреплению прерогатив и легитимных основ королевской власти. Не случайно
сложившаяся конституционная доктрина рассматривала корону как составную часть
парламента (король и две палаты). На протяжении XIII в.
происходит также развитие нового исполнительного органа - Королевского совета. Он
стал представлять собой узкую группу ближайших советников короля, в руках
которой сконцентрировалась высшая исполнительная и судебная власть. В эту
группу входили обычно канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные к королю
министериалы, в основном выходцы из рыцарских слоев. Большой совет крупнейших
вассалов короны утратил свои функции, которые отошли к парламенту.
Таким образом, Великая хартия
вольностей 1215года - важный первый конституционный акт, имеющий значение для
современного английского конституционализма. Большинство статей регулировали
сеньориальные права короля и вассальные обязанности баронов. Хартия фиксировала
опеку короля над его несовершеннолетними вассалами. Регламентировался порядок
ленной опеки: опекун должен был сохранять владение и получать с него доходы.
Определялась подсудность баронов:
они выходили из-под юрисдикции королевских судов, их могли судить только равные
им по званию - пэры. Споры о землевладении подлежали рассмотрению сеньориальных
судебных курий. Король обещал соблюдать свободу церковных выборов. Вассальные
отношения между баронами и рыцарями регулировались по аналогии с
обязательствами баронов по отношению к королю.
По существу документ сводился к
закреплению привилегий участников оппозиции - баронов, церкви, рыцарей,
городского патрициата. Вместе с тем Хартия содержит статьи, провозглашавшие
политическое ограничение королевской власти и защиту прав свободных граждан,
позволяющие характеризовать этот документ как первый в конституционной истории
Англии.
Огромное значение для английской
правовой системы имели статьи, гарантировавшие защиту от административного и
судебного произвола. Правосудие отделялось от личности короля: общие тяжбы
рассматривались судом в Вестминстере. Впредь королевские чиновники не могли
привлекать лицо к судебной ответственности только на основании устного
заявления и без свидетелей.
Великая хартия вольностей не
была реализована а практике в полной мере. Однако в историю она вошла как
первый конституционный акт, имеющий значение для современного английского
конституционализма. Статьи Хартии о контрольных и совещательных функциях Совета
королевства подготовили правовую базу для английского парламента. Однако
наибольшую известность приобрели статьи, гарантировавшие свободному населению
Англии неприкосновенность личности и справедливое правосудие.
Важнейшим итогом гражданской
войны был созыв первого в истории Англии сословно - представительного
учреждения - Парламента (в январе 1265 года). Создание парламента повлекло за
собой изменение формы феодального государства, возникновение монархии с
сословным представительством. Соотношение социально-политических сил в самом
парламенте и вне его, а также взаимоотношения с монархом определили особенности
как структуры, так и компетенции английского средневекового парламента. Первоначально
функции парламента сводились к определению размеров налогов и к подаче петиций
на имя короля.
Однако, постепенно парламент
средневековой Англии приобрел три важных полномочия:
1) право законодательной
инициативы и участия совместно с королем в издании законов,
2) право решать вопросы о сборах
с населения в пользу королевской казны и 3) право осуществлять определенный
контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в
качестве особого судебного органа.
Практика взаимоотношений
королевской власти и парламента рождала конвенциональные нормы или соглашения
конституционного характера. Именно они послужили теоретическим обоснованием для
последующего ограничения королевской власти в годы Английской революции.
Таким образом, принятие Великой
хартии вольностей и формирование английского парламента являются важными
этапами в развитии английского государства и права.
1.
Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: учебник для вузов /
В.Г. Графский. - М.: НОРМА, 2004. - 736 с.
2.
История государства и права зарубежных стран: учебник / под ред. И.В. Абдурахмановой.
- 3-е изд., исправ. и доп. - М.: Издательский центр "МарТ", 2009. -
348 с.
3.
История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов: в 2-х ч.
/ под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.:
НОРМА, 2006. - Ч.1. - 717 с.
4.
История государства и права зарубежных стран: учебник для студентов
вузов / под ред. К.И. Батыра. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2005.
- 496 с.
5.
История средних веков: учебник для студентов вузов: в 2 т. / под ред. С.П.
Карпова. - 4-е изд. - М.: Изд-во МГУ, Высшая школа, 2003. - Т.1. - 640 с.
6.
Камерон Р. Краткая экономическая история мира от палеолита до наших дней
/ Р. Камерон; пер. с англ. Е.Н. Шевцовой. - М.: РОССПЭН, 2001. - 544 с.
7.
Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран: учебник для
вузов / А.И. Косарев. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2002. - 464 с.
8.
Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: учебник: в 2 т. /
О.А. Омельченко. - 3-е изд., испр. - М.: ТОН-Остожье, 2001. - Т.1. - 523 с.
9.
Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: в 2 т. / под ред.К.И.
Батыра, Е.В. Поликарповой. - М.: Юристъ, 2005. - Т.2. - 520 с.
10.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права: учебник / З.М. Черниловский.
- М.: Проспект, 2002. - 591 с.
[1]
История государства и права зарубежных стран : учебник для вузов : в 2-х ч. /
под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. :
НОРМА, 2006. – Ч. 1. – С. 385.
[2]
Из Великой хартии вольностей (Magna Charta)//Хрестоматия по всеобщей истории государства и права:
в 2 т. / под ред. К.И. Батыра, Е.В. Поликарповой. – М.: Юристъ, 2005. – Т.1.
с.373
[3]
История государства и права зарубежных стран : учебник / под ред. И.В.
Абдурахмановой. – 3-е изд., исправ. и доп. – М. : Издательский центр «МарТ»,
2009. – С. 48.
[4]
Из Великой хартии вольностей (Magna Charta)//Хрестоматия по всеобщей истории государства и права:
в 2 т. / под ред. К.И. Батыра, Е.В. Поликарповой. – М.: Юристъ, 2005. – Т.1.
с.372
[5]
История государства и права зарубежных стран : учебник для вузов : в 2-х ч. /
под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. :
НОРМА, 2006. – Ч. 1. – С. 387
[6]
История государства и права зарубежных стран : учебник / под ред. И.В.
Абдурахмановой. – 3-е изд., исправ. и доп. – М. : Издательский центр «МарТ»,
2009. – С. 49-50.
[7]
История государства и права зарубежных стран : учебник для вузов : в 2-х ч. /
под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. :
НОРМА, 2006. – Ч. 1. – С. 391.
[8]
История государства и права зарубежных стран : учебник / под ред. И.В.
Абдурахмановой. – 3-е изд., исправ. и доп. – М. : Издательский центр «МарТ»,
2009. – С. 51.
[9]
История государства и права зарубежных стран : учебник для вузов : в 2-х ч. /
под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. :
НОРМА, 2006. – Ч. 1. – С. 392-393.
