Место,
которое занимают права человека в культуре общества вообще и в политической
культуре в частности, во многом определяется характером политического режима,
уровнем социально-экономического развития страны, законами и историческими
традициями, а также особенностями менталитета граждан. Важность всестороннего и
глубокого исследования системы прав человека и вместе с тем конституционных
гарантий ее реализации, механизма юридической защиты прав, свобод и законных
интересов личности в достаточно сложных социально-экономических и политических
условиях реформирования российского общества не вызывает никакого сомнения.
В России не
было демократических традиций признания приоритета и значимости прав и свобод.
Либерально-демократические ценности были чужды общественному сознанию народов
дореволюционной России. После революции 1917 года права и свободы,
провозглашенные Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а затем
конституцией РСФСР 1918 г., носили сугубо классовый характер, лишая целые
классы и слои общества не только политических, но и неотъемлемых гражданских
прав – права на жизнь, личную неприкосновенность, собственность. Были отброшены
все гарантии неприкосновенности личности, принципы презумпции невиновности,
признания лица виновным лишь по решению суда и многие другие. Следствием этого
стало попрание в России общечеловеческих правовых ценностей: универсальности
прав человека, всеобщего равенства, достоинства личности, справедливости, права
на свободу, личный выбор и самоопределение, защиту от произвола властей.
Конституции СССР 1936 и 1977 гг. провозглашали права и свободы человека,
однако в условиях тоталитарного режима эти права – прежде всего, гражданские и
политические – носили формальный характер, не гарантируя человеку ни реальной
свободы мнений, убеждений, совести, ни личной свободы. Господствовала
патерналистская идеология взаимоотношений государства и гражданина, согласно
которой государство «даровало» права и свободы гражданину и определяло его
жизненные стандарты.
Впервые
Россия провозгласила права, свободы и обязанности человека в 1991 году в
Декларации прав и свобод человека и гражданина, а в 1993 году они получили
более глубокое развитие в Конституции Российской Федерации, существенно
повысившей роль и значение юридических гарантий основных прав, свобод и
обязанностей граждан. При этом Конституция РФ увязала права, свободы и
обязанности с общепризнанными принципами и нормами Международного права, то
есть Международно-правовыми стандартами. С распадом СССР Россия вступила в
новую фазу своего исторического развития, а переживаемый страной общий глубокий
кризис породил много до сих пор неразрешенных проблем, связанных с реальным
осуществлением прав и свобод в России, о чем свидетельствует колоссальный рост
преступности, нарушений административного, земельного, гражданского, трудового,
экологического и другого российского законодательства.
Современная
жизнь поставила перед юридической наукой и практикой ряд конкретных задач,
связанных с необходимостью исследования порядка и возможностей реализации прав
и свобод человека, среди которых на первый план выступает такая многоплановая и
сложная проблема, как механизм реализации гарантий прав и свобод личности, без
решения которой сами права и свободы, как бы они не расписывались в
законодательных актах, остаются бумажной фикцией.
В
соответствии со ст. 2 Конституции РФ 1993 г. человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина – обязанность государства. Данное конституционное
положение должно быть методологически исходным при исследовании всего комплекса
проблем, связанных с реализацией конституционных гарантий прав человека в
российском обществе. Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью
вовсе не подразумевает их эффективное осуществление на практике, – необходим
действенный, реально функционирующий механизм их реализации, обеспечения и
защиты с позиций гарантий прав личности. Всплеск научных работ и статей за
последние несколько лет означает одно: неподдельный интерес исследователей,
ученых, журналистов к проблеме должной реализации конституционных норм. Стоит
отметить и тот факт, что Конституция России 1993 г. породила неведомые
ранее проблемы, связанные с построением в стране подлинно демократического
правового государства, ведь именно такая цель заложена в Основном законе
страны. Складывается ситуация, когда возникающие проблемы приходится решать «на
ходу», нередко ошибаясь и часто сомневаясь в правильности выбранного пути.
Усугубляется это тем, что в России еще не накоплен достаточный опыт для
быстрого и правильного решения проблем, и вместе с тем – должной реализации и
гарантированности норм права. В данном случае следует опираться на опыт в
построении эффективно действующих ныне демократических систем мира: брать все
лучшее из механизмов реализации прав и свобод человека и гражданина в
зарубежных странах.
Условия быта предшествующей государственности не позволили ученым-правоведам
разработать действенный механизм по реализации гарантий прав, личности, включая
специальные средства обеспечения. Исследование юридического механизма
обеспечения прав и свобод в общетеоретическом плане включает анализ
процессуальных гарантий их реализации, особенно конституционного права на
защиту. Данное положение соответствует современным социальным и правовым
требованиям.
В ряде работ,
опубликованных в 1990-х годах, можно встретить утверждения о том, что
недемократические исторические традиции сформировали в сознании населения
России особый комплекс политических установок, включая и специфическое
отношение к демократии и к правам человека. В какой мере справедливо такое
мнение? В какой мере политика властей в постсоветский период ответственна за
специфический характер отношения россиян к власти, к демократии вообще и к
правам человека в частности?
В поисках
ответа на эти вопросы следует учитывать следующие обстоятельства.
Во-первых,
смена общественно-политического строя в России произошла сравнительно недавно.
Становление новых властных институтов и весьма медленное, по мнению
диссертанта, укоренение ценностей демократии в массовом сознании происходило и
происходит на фоне политической борьбы и одновременного падения реальных
доходов у большей части населения.
Во-вторых, не
изменившееся за годы постсоветского развития традиционно неуважительное
отношение российской власти к личности, к своему народу и привычка к разрешению
конфликтов силовым путем.
Примерами могут
служить и расстрел парламента в 1993 году, и война в Чечне, и «рельсовые войны»
шахтеров, в 1998 году перекрывших Транссибирскую магистраль и добивавшихся
выплаты зарплаты. Сейчас Россия по важнейшим макроэкономическим показателям (по
размеру ВВП на душу населения, рассчитанному в соответствии с паритетом
покупательной способности национальной денежной единицы) находится в группе
развивающихся государств даже с учетом того, что в размер ВВП включены и
природные ресурсы страны.
Подлинная
демократия должна обеспечивать соблюдение не только естественных человеческих
прав, но и социальных прав, то есть гарантировать достойный уровень жизни,
обеспеченность работой, медицинской помощью, жильем и доступом к образованию.
Хотя времена изменились, граждане нашей страны до сих пор полагают, что
социальные права и гарантии, которые они обрели при коммунистах и к которым
привыкли, должны рассматриваться как базисные права человека, безусловно
охраняемые обществом и государством и в трудных экономических обстоятельствах.
1. Нарушение
законодательства о выборах и о свободе совести, свободе вероисповедания и о
религиозных объединениях
1.1 Правонарушения,
посягающие на избирательные права граждан
Многообразие
общественных отношений, складывающихся в связи с организацией, проведением
выборов, определением и оглашением их результатов, обуславливает большое
разнообразие составов административных правонарушений законодательства о
выборах и референдумах. Административные правонарушения, посягающие на
избирательные права граждан, объединены в отдельный блок Особенной части КоАП
РФ (ст. 5.1 – 5.25) в гл. 5 «Административные правонарушения,
посягающие на права граждан». Позднее названная глава была дополнена ст. 5.45
5.50, 5.56. Таким образом, 31 статья КоАП РФ предусматривает ответственность
за 43 состава административных правонарушений избирательного законодательства.[1]
Исходя из
того, что основанием для квалификации деяния как административного
правонарушения является наличие элементов состава правонарушения, нужно
исследовать объект и объективную сторону (объективные элементы), субъект и
субъективную сторону (субъективные элементы) административного правонарушения.
Многогранность
избирательных правоотношений обусловливает их разнообразие. Это и
регистрационные, и финансовые, и рекламные, и другие правоотношения. Выделение
конкретной группы правоотношений, на которые посягает конкретный деликт,
позволяет определить непосредственный объект административного правонарушения.
Выделяется 12
групп административных правонарушений в зависимости от непосредственного
объекта противоправного посягательства. В качестве непосредственных объектов
административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах
выступают следующие:
1) подсчет
голосов и определение итогов голосования;
2)
ознакомление гражданина со списком избирателей;
3)
необходимость исполнения решения избирательной комиссии;
4) сбор и
представление сведений об избирателях;
5) опубликование
в средствах массовой информации материалов, связанных с подготовкой и
проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов;
6)
осуществление наблюдения за ходом избирательной кампании;
7) отношения
между зарегистрированным кандидатом (доверенным лицом, членом избирательной
комиссии) с одной стороны и его работодателем – с другой;
8) проведение
предвыборной агитации;
9) финансирование
избирательной кампании;
10)
использование государственным или муниципальным служащим преимуществ своего
должностного или служебного положения;
11)
обеспечение равенства прав кандидатов, избирательных объединений, избирательных
блоков;
12)
нравственные ценности.
Среди
проанализированных обязательных признаков объективной стороны административного
правонарушения избирательного законодательства: место, время, способ,
неоднократность (системность), повторность, правонарушение может быть длящимся
или продолжаемым, в некоторых случаях имеет значение наступление вредных
последствий проступка. Объективную сторону некоторых административных
правонарушений могут образовывать как действия, так и бездействие. Признак
времени совершения правонарушения имеет решающее значение, поскольку нарушения
избирательных прав законодатель прямо связывает с определенными этапами
избирательной кампании. Так, например, ст. 5.10 КоАП РФ предусмотрена
ответственность за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода,
а ст. 5.49 КоАП РФ – за проведение лотерей или тотализаторов в период
избирательной кампании.[2]
КоАП РФ
предусматривает административную ответственность специальных субъектов, таких
как председатель избирательной комиссии, главные редакторы и редакции средств
массовой информации, работодатели и т.д.
Субъективная
сторона административного правонарушения – это совокупность признаков,
характеризующих психическое отношение лица к содеянному.
Административная
ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдуме наступает
независимо от формы умысла. Ни в одной из статей Кодекса, устанавливающих
ответственность в рассматриваемой области законодательства, форма вины прямо не
указывается в качестве квалифицирующего признака субъективной стороны
административных правонарушений.
Субъектами
правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. В статьях 5.1–5.25,
5.45 – 5.52, 5.56 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные субъекты
административных правонарушений законодательства о выборах и референдуме. Это
могут быть граждане, должностные и юридические лица по таким правонарушениям,
как подкуп избирателей, участников референдума, привлекающихся как общие
субъекты административного правонарушения. Нормы КоАП предусматривают и
специальных субъектов, когда при анализе правонарушения, оценивается и их
специальный правовой статус – среди индивидуальных субъектов можно выделить таких
лиц, как кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами,
лица, избранные депутатами или на иную выборную должность, уполномоченные
представители по финансовым вопросам избирательных объединений, инициативной
группы по проведению референдума, должностные лица кредитных организаций,
должностные лица организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание,
периодических печатных изданий, лица, проводящие предвыборную агитацию, которым
участие в ее проведении запрещено законом, члены избирательных комиссий,
комиссий референдума, председатели избирательных комиссий; среди коллективных
субъектов административного правонарушения, которые будут привлекаться как
юридические лица, анализируется статус – избирательные объединения,
избирательные блоки, инициативные группы по проведению референдума,
организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, периодические печатные
издания, кредитные организации.
1.2
Административные правонарушения, посягающие на свободу совести, свободу
вероисповедания и религиозные объединения
Объектом
правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 5.26, являются
общественные отношения, связанные с реализацией права граждан на свободу
совести и права на свободу вероисповедания.
Статья 28
Конституции РФ гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания,
включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию
или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные
и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.[3]
Согласно Федеральному
закону свобода совести и свобода вероисповеданий включают следующие права
граждан: право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию
или не исповедовать никакой; свободно выбирать и менять, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, создавать религиозное
объединение, вступать и выходить из него; получать религиозное образование и
воспитание; не подвергаться принуждению при определении своего отношения к
религии, к ее исповеданию или отказу от такового, к участию или неучастию в
богослужениях и других религиозных обрядах, в обучении религии; право
индивидуально или совместно молиться и совершать религиозные культы, обряды,
богослужения и церемонии в молитвенных зданиях и на их территории, в местах
паломничества, на кладбищах, в домах и квартирах граждан; в других же местах – в
порядке, установленном для проведения собраний, митингов, шествий и
демонстраций; пользоваться предметами культа и религиозной литературой; право
на замену воинской службы лицам, которые в силу их религиозных убеждений не
могут нести таковую, на альтернативную гражданскую службу и др.[4]
Под иными
убеждениями, упомянутыми в диспозиции ч. 1 ст. 5.26, понимаются
любые, кроме религиозных, мировоззренческие, в том числе атеистические
убеждения.
Пункт 6 ст. 3
Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает,
что воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу
вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным
оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой
религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с
угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется по закону.
Под
религиозным объединением понимается добровольное объединение граждан Российской
Федерации или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на
территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры и обладающее соответствующими признаками: вероисповедание;
совершение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний; религиозное
обучение и воспитание своих последователей.[5]
Религиозные
объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных
организаций. Религиозные группы осуществляют свою деятельность без
государственной регистрации и не обладают правоспособностью юридического лица.
Религиозная организация может быть создана не менее чем десятью
совершеннолетними гражданами РФ, объединенными в религиозную группу, которая
просуществовала на данной территории не менее 15 лет или входит в структуру
централизованной религиозной организации.
Объективная
сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в
действиях или бездействии, препятствующих гражданам осуществлять право на
свободу совести и вероисповедания.
Такое
воспрепятствование может быть выражено в принудительном обучении религиозным
дисциплинам в учебном заведении лиц, исповедующих другую религию или не
исповедующих никакой; в указании в официальных документах на принадлежность
гражданина к религии; запрещении совершения по просьбе верующих религиозных
обрядов в воинских частях или лечебных учреждениях или, наоборот,
принудительном осуществлении подобных обрядов и церемоний против воли лиц,
пребывающих в этих учреждениях; в нарушении органами юстиции порядка
регистрации религиозных организаций и т.д.
Субъектом
правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица.
Субъективная
сторона может характеризоваться умыслом, неосторожностью.
Рассматриваемое
правонарушение является смежным с преступлением, предусмотренным ст. 148
УК РФ. При разграничении административной и уголовной ответственности за схожие
деяния следует учесть, что уголовно наказуемое деяние не только препятствует
осуществлению права на свободу совести и вероисповедания отдельных граждан, но
создает препоны для деятельности религиозных организаций в целом.
Часть 2
данной статьи содержит двойной объект посягательства – свобода совести и
вероисповедания и общественная нравственность. Непосредственным объектом
правонарушения являются религиозные, нравственные, атеистические,
мировоззренческие взгляды и убеждения. Предмет правонарушения – почитаемые
гражданами предметы, знаки и эмблемы мировоззренческой символики (предметы
культа – иконы, церковная утварь, религиозные книги, одеяние священнослужителей
и т.п.; к знакам и эмблемам мировоззренческой символики относятся знаки как религиозного,
так и нерелигиозного характера, выражающие идейные позиции их носителей и
почитателей, – православный и католический крест, мусульманский полумесяц,
звезда Давида, красная пятиконечная (красноармейская) звезда, медицинский красные
крест и полумесяц, голубь мира и т.п.).[6]
Пункт 6 ст. 3
Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» запрещает
проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих
религиозные чувства граждан вблизи объектов религиозного почитания. Гарантией
реализации этого требования и является норма ч. 2 данной статьи.
Объективная
сторона правонарушения по ч. 2 статьи 5. 26 заключается в совершении
одного из следующих действий: а) оскорблении религиозных чувств граждан – публичным
образом или в частном порядке путем грубого, неуважительного отзыва,
высмеивания религиозных догм и канонов, которые исповедует гражданин, или
личных качеств гражданина, связанных с его религиозной принадлежностью; б)
осквернения почитаемых гражданами предметов, знаков и эмблем мировоззренческой
символики (циничное поругание, унижение, опорочивание, издевательство над
принципами индивидуальной и общественной нравственности), однако, что важно для
правильной квалификации деяния, без признаков повреждения или уничтожения.
Субъектом
правонарушения по ч. 2 могут быть достигшие 16-летнего возраста граждане.
Субъективная сторона – умысел.
2. Нарушение
административного законодательства о труде и о несовершеннолетних
2.1 Нарушение
административного законодательства о труде и об охране труда
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление
государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных
условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Объективная
сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии,
направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о
труде и об охране труда.
С объективной
стороны (ст. 5.28) рассматриваемое правонарушение может быть выражено как
в неправомерных действиях, так и в бездействии, создающих различные препятствия
ведению переговоров о заключении коллективного договора, соглашения, а также
нарушающих установленный срок их заключения.
С объективной
стороны ст. 5.29 рассматриваемое правонарушение может быть выражено в
бездействии работодателя или лица, его представляющего, что создает препятствия
для осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашения.[7]
С объективной
стороны ст. 5.30 рассматриваемое правонарушение может быть выражено в
бездействии, т.е. в отказе работодателя или лица, его представляющего,
заключить коллективный договор, соглашение.
С объективной
стороны ст. 5.31 рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в
действиях, так и бездействии, направленных на нарушение или невыполнение
обязательств по коллективному договору, соглашению.[8]
С объективной
стороны ст. 5.32 рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в
действиях, направленных на создание препятствий проведению собрания
(конференции) работников, так и в бездействии.
С объективной
стороны ст. 5.33 рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в
конкретных действиях, так и бездействии, направленных на невыполнение
обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительных процедур.
С объективной
стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено в конкретном
действии работодателя – увольнении работников.
Субъектом
правонарушения является работодатель (должностное лицо – руководитель
организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности),
индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. Следует отметить, что
ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушение
законодательства о труде и охране труда установлена Федеральным законом от 9
мая 2005 г. №45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. №19. Ст. 1752). В качестве
альтернативной административному штрафу санкции предусмотрен новый вид
административного наказания – административное приостановление деятельности
указанных лиц на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. 3.12). Кроме
того, ч. 2 данной статьи в качестве субъекта ответственности
предусматривает должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию
за аналогичное административное правонарушение.
C
субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или
неосторожностью.
Забота о
детях, их воспитание – равные право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38
Конституции РФ).[9] В
соответствии со ст. 63 Семейного Кодекса РФ родители имеют право и обязаны
воспитывать своих детей. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое
право каждого родителя. Родители несут ответственность за воспитание и развитие
своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом,
духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего
образования, а также защищать права и интересы своих детей. Все эти обязанности
закреплены в ст. 64 и ст. 65 СК РФ.
Согласно п. 1
ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка ответственность за воспитание и
развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они
ни находились. При передаче ребенка на воспитание опекуну, попечителю, приемным
родителям в установленном законом порядке родители несут ответственность вместе
с заменяющим их лицом. Временная передача родителями своих детей на воспитание
родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений не
освобождает родителей от ответственности за воспитание и развитие детей. Обязанности
по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребенка.
С объективной
стороны рассматриваемое правонарушение состоит в бездействии родителей или иных
законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они не выполняют своих
обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании,
физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых
условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.
Все это может служить основанием совершения подростком антиобщественного
поступка. Однако следует отметить, что административная ответственность
родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное
основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с
ними.
Субъектом
данного правонарушения могут быть родители, т.е. лица, официально записанные
отцом или матерью ребенка, а также иные лица, которых закон приравнивает к ним
в части выполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних – усыновители,
опекуны и попечители.
С
субъективной стороны данное правонарушение выражается в умышленном неисполнении
родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих
обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
Нарушение
порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в
передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей,
оставшихся без попечения родителей.
Данная статья
направлена на защиту прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения
их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей
недееспособными, болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения
родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе
при отказе взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений
социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Статьей 20 Конвенции
ООН о правах ребенка и ст. 123 СК РФ провозглашено, что устройство
ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью – приоритетная форма его
воспитания.
Федеральный
закон от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей» (СЗ РФ. 2001. №17. Ст. 1643)
определяет понятие банка данных (ст. 1), предусматривая формирование регионального,
федерального банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей и
подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством
РФ. Для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и
попечительства обязаны предоставить региональному оператору сведения о каждом
ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в
семью по месту его фактического нахождения в срок, установленный ст. 122
СК РФ. Для формирования федерального банка данных региональные операторы
обязаны предоставить федеральному оператору соответствующие сведения.
Субъектами
данного правонарушения являются руководители воспитательных и лечебных
учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных
учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей,
должностные лица органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного
самоуправления, на который возложен учет сведений о несовершеннолетних,
подлежащих передаче на воспитание в семью либо в соответствующее учреждение
(перечислены в ч. 1 данной статьи).
Объективная
сторона правонарушения состоит в действиях (бездействиях) лиц, нарушающих
установленные законом порядок и сроки представления указанных сведений, либо в
представлении заведомо недостоверных сведений, либо в иных действиях, направленных
на сокрытие несовершеннолетних от передачи на воспитание.
В
соответствии с СК РФ руководители воспитательных и лечебных учреждений,
учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в
которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в
семидневный срок сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту
нахождения данного учреждения.
Органами
опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. В течение трех
дней со дня получения таких сведений они обязаны провести обследование условий
жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или
его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса
о его устройстве.[10]
Орган опеки и
попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о детях, оставшихся
без попечения родителей, предпринимает меры по устройству ребенка. При
невозможности передать ребенка на воспитание в семью орган опеки и
попечительства направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган
исполнительной власти субъекта РФ.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня
поступления указанных сведений о ребенке организует устройство такого ребенка в
семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии
такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган
исполнительной власти в сфере образования для учета в государственном банке
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в
последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской
Федерации, постоянно проживающих на ее территории.
С
субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или
неосторожностью.
Дела об
административных правонарушениях рассматривают комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2).
Протоколы об
административных правонарушениях составляют органы внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2
ст. 28.3), а также вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
Незаконные
действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку
(попечительство) или в приемную семью.
Согласно СК
РФ защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается
на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного
самоуправления. В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление производится
судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в порядке особого
производства по правилам, предусмотренным главой 29 ГПК РФ. Дела
рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства.
Статьей 126/1
СК РФ предусмотрено, что посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е.
любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление
от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.
Органы опеки
и попечительства и органы исполнительной власти при выполнении возложенных на
них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей,
а также специально уполномоченные иностранными государствами органы или
организации по усыновлению детей, деятельность которых осуществляется на
территории Российской Федерации в силу международного договора РФ или на основе
принципа взаимности, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие
цели. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по
усыновлению детей на территории России установлен Правительством РФ.
С объективной
стороны рассматриваемое правонарушение выражается в нарушении порядка
усыновления (удочерения), передачи несовершеннолетнего под опеку
(попечительство) или в приемную семью, установленного как нормами СК РФ, так и
иными нормативными правовыми актами PФ. Данное правонарушение представляет
собой как совершение определенных действий, например торговлю информацией о
детях, подлежащих усыновлению и т.д., так и бездействие, например
непредставление документов, подтверждающих отказ российских граждан от
усыновления ребенка и т.д.
Субъектами
правонарушения по данной статье могут быть как граждане России, так и
иностранные граждане; должностные лица, работающие в учреждениях, где находятся
или воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица,
располагающие информацией о таких детях; работники органов исполнительной
власти и граждане, которые занимаются посреднической деятельностью в этой
сфере.
3. Административное
нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях,
пикетировании
Статья
5.38.
Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании устанавливает административную ответственность за
административные правонарушения, посягающие на права граждан, которые в
соответствии со ст. 31 Конституции РФ имеют право собираться мирно, без
оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.
На
обеспечение реализации ст. 31 Конституции РФ направлен Федеральный закон
от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» (СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2485). В этом Законе используются
следующие основные понятия:
1) публичное
мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных
сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской
Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и
формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам
политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам
внешней политики;
2) собрание
совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном
для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых
вопросов;
3) митинг
массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения
общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно
общественно-политического характера;[11]
4) демонстрация
организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с
использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств
наглядной агитации;
5) шествие
массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях
привлечения внимания к каким-либо проблемам;
6) пикетирование
форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и
использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого
объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные
средства наглядной агитации.
Исходя из
конституционного положения и положений Декларации прав и свобод человека и
гражданина, принятой в России 22 ноября 1991 г., устанавливается не
разрешительный, существовавший ранее, а уведомительный порядок проведения
названных публичных мероприятий (ст. 19).
Уведомление о
проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования,
проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в
орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в
срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного
мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Порядок
подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной
власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим
законом субъекта РФ.
В уведомлении
о проведении публичного мероприятия указываются:
1) цель
публичного мероприятия;
2) форма
публичного мероприятия;
3) место
(места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;
4) дата,
время начала и окончания публичного мероприятия;
5)
предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6) формы и
методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка,
организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие
технические средства при проведении публичного мероприятия;
7) фамилия,
имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о
его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
8) фамилии, имена
и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять
распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
9) дата
подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия
обязан:
1)
документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного
мероприятия, указав при этом дату и время его получения;
2) довести до
сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня
получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче
уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до
дня его проведения – в день его получения) обоснованное предложение об
изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также
предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия
указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного
мероприятия требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 г.;
3) в
зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников
назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору
публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в
соответствии с требованиями указанного Федерального закона. Назначение
уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое
заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;
4) довести до
сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме
предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного
мероприятия;
5) обеспечить
в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и
уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и
безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им
при необходимости неотложной медицинской помощи;
6)
информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного
мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления,
которым данные вопросы адресуются;
7) при
получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в
местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны,
определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О
государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие
федеральные органы государственной охраны.
В случае,
если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного
мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели
запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют
положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты,
предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного
мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а
также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствий и
(или) нарушений при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности
в установленном порядке.
Объектом
посягательства правонарушений, предусмотренных ст. 5.38, являются права и
свободы граждан.
Объективная
сторона рассматриваемых правонарушений проявляется в четырех видах составов: а)
воспрепятствование организации массовой акции; б) воспрепятствование ее
проведению; в) воспрепятствование участию в ней; г) принуждение к участию в
собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании. Каждый из названных
составов как в отдельности, так и в том либо ином сочетании влечет
административную ответственность, предусмотренную комментируемой статьей
Кодекса.
Воспрепятствование
деятельности, связанной с проведением массовых акций, может быть совершено
действием или бездействием и проявляется в незаконном запрете проведения
какого-либо из указанных публичных мероприятий, незаконном указании о
выставлении заслонов демонстрации или шествию из работников милиции или
представителей общественности, исповедующих другие политические взгляды или
религиозные верования, незаконном отказе в предоставлении помещения для
проведения собраний, принуждении со стороны членов трудового коллектива,
общественного объединения к участию в названных мероприятиях и т.п.[12]
Административные
правонарушения, предусмотренные данной статьей, необходимо отграничивать от
преступлений, определенных ст. 149 УК РФ, по объективной стороне составов.
Правонарушение может быть признано преступлением, если эти действия совершены
должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с
применением насилия или угрозой его применения. В случаях, когда деяние
совершено не должностным лицом, обязательным признаком объективной стороны
является применение физического насилия или угроза таким насилием, которые
служат средством запугивания и тем самым воспрепятствования проведению того или
иного публичного мероприятия.
Субъектом
правонарушения может быть гражданин, достигший 16-летнего возраста, а также
должностное лицо государственной или негосударственной организации.
Дела об
административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1).
Протоколы об
административных правонарушениях составляются должностными лицами органов
внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
4.1 Административные
правонарушения, посягающие на социальные права граждан
Гарантией реализации права на информацию выступает норма статьи 24
(ч. 2) Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и
органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» информация – это сведения
(сообщения, данные) независимо от формы их представления. Доступ к информации
определяется как возможность получения информации и ее использования, а
предоставление информации – это действия, направленные на получение информации
определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.
Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо),
юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации,
муниципальное образование.
От имени Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального
образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно
государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их
полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.[13]
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны
обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и
государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации
в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее
получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее
получения.
Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов
местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие
право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или
вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Информация, затрагивающая права и установленные законодательством
Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется
бесплатно.
Случаи и условия обязательного распространения информации или
предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров
документов, устанавливаются федеральными законами.
Объективную сторону правонарушения составляют действия, перечисленные
в диспозиции комментируемой статьи.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Объективная сторона выражается в принуждении к участию или к отказу
от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с
использованием зависимого положения принуждаемого.
Право граждан на забастовку прямо предусмотрено в ст. 37
Конституции РФ. Согласно ст. 409 Трудового Кодекса РФ если примирительные
процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель
(его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в
примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе
разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового
арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники или их
представители имеют право приступить к организации забастовки.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть
принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие
работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут различные виды
юридической ответственности (дисциплинарную, административную, уголовную
ответственность) в порядке, установленном законом.
Принуждение к участию в забастовке образует объективную сторону
данного правонарушения, если оно сопряжено с насилием или угрозой его
применения либо с использованием зависимого положения лица.
Субъект данного правонарушения общий. Принуждение работника к
участию в забастовке или к отказу от такого участия может иметь место как со
стороны работодателя и соответствующих должностных лиц, так и со стороны других
работников и их представительных органов.
С субъективной стороны данное правонарушение совершается с прямым
умыслом.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по
обязательному социальному страхованию. Указанные отношения регулируются
Федеральным законом от 16 июля 1999 г. (ред. от 05.03.2004) №165-ФЗ «Об
основах обязательного социального страхования». Отдельные виды обязательного
социального страхования регламентируются специальными законами и подзаконными
актами. Одним из социальных страховых рисков согласно упомянутому выше закону
является смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи,
находящихся на его иждивении. Страховой выплатой в данном случае является
социальное пособие на погребение. Его размер, порядок назначения и выплаты
регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. (ред. от 17.10.2006)
8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в
следующих действиях (бездействии):
– непредоставлении на безвозмездной основе услуг,
предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению;
– невыплате социального пособия на погребение.
Согласно ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» на
территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются
погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли
для погребения тела (останков) или праха. Статья 9 Закона закрепляет
гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых осуществляется
на безвозмездной основе:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых
для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Они оказываются специализированной службой по вопросам похоронного
дела. Оказание этих услуг гарантируется супругу, близким родственникам, иным
родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя
обязанность осуществить погребение умершего. В том же случае если указанные
лица произвели погребение за свой счет, им выплачивается социальное пособие на
погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному
перечню услуг по погребению, но не превышающем 1 000 рублей.[14]
Следует иметь ввиду, что социальное пособие на погребение выплачивается,
если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения
на основании справки о смерти:
– органом, в котором умерший получал пенсию;
– организацией, в которой работал умерший либо работает один
из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
– органом социальной защиты населения по месту жительства в
случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения
мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Таким образом, субъект данного правонарушения – специальный.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено
как умышленно, так и по неосторожности.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по
социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Специальным нормативным
актом, регулирующим данные отношения, является Федеральный закон от 24 ноября
1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред.
от 31.12.2005).
Объективную сторону данного правонарушения образует необоснованный
отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. Согласно ст. 21
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям,
численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством
субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу
инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2%
и не более 4%).
Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на
работу инвалидов обязаны:
– создавать или выделять рабочие места для трудоустройства
инвалидов;
– создавать инвалидам условия труда в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида;
– предоставлять в установленном порядке информацию,
необходимую для организации занятости инвалидов.
Субъектом данного правонарушения является соответствующее должностное
лицо, отказавшее инвалиду в трудоустройстве. Им также может быть работодатель,
если он выполняет организационно-управленческие функции.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено
как умышленно, так и по неосторожности.
Отношения, связанные с признанием гражданина безработным и предоставлением
ему в связи с этим определенных социальных гарантий, регулируются Законом РФ от
19 апреля 1991 г. №1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред.
от 22.08.2004). Кроме того, порядок регистрации гражданина в качестве
безработного утвержден постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 №458 (ред.
от 01.02.2005).
Объективную сторону образует необоснованный отказ в регистрации
инвалида в качестве безработного. Основания для отказа в регистрации гражданина
в качестве безработного предусмотрены названными выше нормативными актами. Так,
в ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
перечислены категории граждан, которые не могут быть признаны безработными.
Кроме того, следует иметь ввиду, что безработным может быть признан
только трудоспособный гражданин. Поэтому если инвалид был признан медико-социальной
экспертной комиссией (МСЕК) полностью нетрудоспособным, то он не может быть
зарегистрирован в качестве безработного.
Субъектами данного правонарушения могут быть соответствующие
должностные лица органов занятости.
С субъективной стороны данное деяние может характеризоваться как
умыслом, так и неосторожностью.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от
31.12.2005) на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств должны
выделяться места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
Их количество должно составлять выделяется не менее 10% мест (но не менее
одного места). Эти места не должны занимать иные транспортные средства.
Указанный закон запрещает брать с инвалидов плату за пользование местами для
парковки специальных автотранспортных средств.[15]
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения может
выражаться:
– в невыполнении указаний закона о необходимости создания
мест для парковки транспортных средств инвалидов в нужном количестве;
– в неосуществлении контроля за надлежащим использованием указанных
мест парковки (например, если они используются иными транспортными средствами);
– в незаконном взимании платы за пользованием этими местами
для парковки.
Субъектом данного правонарушения могут быть должностные лица и
юридические лица. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает,
что места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов создаются,
в том числе, около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и
культурно-зрелищных учреждений. Соответственно при нарушении этих требований
закона указанные предприятия, организации и учреждения, а также виновные в
нарушении должностные лица могут привлекаться к административной
ответственности.
Субъективная сторона может выражаться в умысле или неосторожности.
Объект правонарушения – отношения по обязательному социальному
страхованию. Отношения по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным
законом от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
Объективную сторону образует сокрытие наступления страхового случая.
Согласно ст. 3 указанного закона страховым случаем является
подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного
вследствие несчастного случая на производстве или профессионального
заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика
осуществлять обеспечение по страхованию.
Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого
застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им
обязанностей по трудовому договору (контракту) как на территории страхователя,
так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с
места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло
необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую
утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;
Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание
застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных)
производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную
или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.
Согласно ст. 17 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в числе
прочего страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового
случая сообщать о нем страховщику, которым является Фонд социального
страхования РФ. Невыполнение данной обязанности или несвоевременное ее выполнение
образует объективную сторону данного правонарушения.
Субъектом данного правонарушения может быть страхователь в отношениях
по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний. Согласно закону страхователем в данных отношениях
является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое
лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Кроме того, к ответственности за данное правонарушение могут привлекаться
виновные в нем должностные лица страхователя.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено
как умышленно, так и по неосторожности.
Отношения, связанные с порядком формирования, хранения и использования
кредитных историй регулируются Федеральным законом «О кредитных историях»,
который был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года, одобрен Советом
Федерации 24 декабря 2004 года. В настоящее время Федеральный закон «О
кредитных историях» действует в редакции, установленной Федеральным законом от
21.07.2005 №110-ФЗ.
Статья 3 указанного закона определяет кредитную историю как информацию,
состав которой определен законом и которая характеризует исполнение заемщиком
принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро
кредитных историй.
Статья 4 указанного закона определяет состав информации, составляющей
кредитную историю соответственно физических и юридических лиц. Отдельно указана
информация, составляющая закрытую часть кредитной истории.[16]
Законом закрепляется обязанность кредитных организаций представлять
всю имеющуюся информацию, необходимую для формирования кредитных историй, хотя
бы в одно бюро кредитных историй, включенное в государственный реестр бюро
кредитных историй. Такая информация представляется только при наличии на это
письменного или иным способом документально зафиксированного согласия заемщика.
Согласие заемщика на представление информации в бюро кредитных историй может
быть получено в любой форме, позволяющей однозначно определить получение такого
согласия.
Бюро кредитных историй обеспечивает хранение кредитной истории в
течение 15 лет со дня последнего изменения информации, содержащейся в кредитной
истории. По истечении указанного срока кредитная история аннулируется
(исключается из числа кредитных историй, хранящихся в соответствующем бюро
кредитных историй).
Законом определен исчерпывающий перечень случаев предоставления
информации составляющей кредитную историю. Бюро кредитных историй предоставляет
кредитный отчет:
1) пользователю кредитной истории – по его запросу;
2) субъекту кредитной истории – по его запросу для ознакомления со
своей кредитной историей;
3) в Центральный каталог кредитных историй – титульную часть кредитного
отчета;
4) в суд по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а
при наличии согласия прокурора в органы предварительного следствия по возбужденному
уголовному делу, находящемуся в их производстве, – дополнительную (закрытую)
часть кредитной истории.
Объективную сторону данного правонарушения образуют любые действия,
направленные на незаконное получение или распространение информации,
составляющей кредитную историю. В этой связи субъектом правонарушения могут
быть не только должностные лица, но и граждане, совершившие указанное деяние.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено
как умышленно, так и по неосторожности.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О кредитных историях» субъектом
кредитной истории является физическое или юридическое лицо, которое выступает
заемщиком по договору займа (кредита) и в отношении которого формируется
кредитная история.
Субъект кредитной истории вправе в каждом бюро кредитных историй,
в котором хранится кредитная история о нем, один раз в год бесплатно и любое
количество раз за плату без указания причин получить кредитный отчет по своей
кредитной истории. Он также вправе полностью или частично оспорить информацию,
содержащуюся в его кредитной истории, подав в бюро кредитных историй, в котором
хранится указанная кредитная история, заявление о внесении изменений или
дополнений в эту кредитную историю.
Бюро кредитных историй в течение 30 дней со дня получения указанного
заявления обязано провести дополнительную проверку информации, входящей в
состав кредитной истории, запросив ее у источника формирования кредитной
истории. Под источником формирования кредитной истории понимается организация,
являющаяся заимодавцем (кредитором) по договору займа (кредита) и
представляющая информацию, входящую в состав кредитной истории, в бюро кредитных
историй.
Бюро кредитных историй обновляет кредитную историю в оспариваемой
части в случае подтверждения заявления субъекта кредитной истории или оставляет
кредитную историю без изменения. О результатах рассмотрения указанного
заявления бюро кредитных историй обязано в письменной форме сообщить субъекту
кредитной истории по истечении 30 дней со дня его получения. Отказ в
удовлетворении указанного заявления должен быть мотивированным.
Таким образом, объективную сторону данного правонарушения составляют
отказ в проведении проверки информации либо нарушение указанного срока ее
проведения.
При этом следует иметь в виду, что бюро кредитных историй не обязано
проводить в дальнейшем проверку ранее оспариваемой, но получившей подтверждение
информации, содержащейся в кредитной истории.
Субъект данного правонарушения специальный. Им могут быть только
бюро кредитных историй как юридические лица и соответствующие должностные лица.
Часть вторая данной нормы предусматривает повышенную ответственность
за незаконный отказ бюро кредитных историй в исправлении недостоверной
информации или неисполнение обязанности по исправлению недостоверной
информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете).
Объективную сторону данного правонарушения образует, во-первых, незаконный
отказ в исправлении недостоверной информации и, во-вторых, – неисполнение
обязанности по ее исправлению.
Согласно Федеральному закону «О кредитных историях» бюро кредитных
историй предоставляет кредитный отчет:
1) пользователю кредитной истории – по его запросу;
2) субъекту кредитной истории – по его запросу для ознакомления со
своей кредитной историей;
3) в Центральный каталог кредитных историй – титульную часть кредитного
отчета;
4) в суд по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а
при наличии согласия прокурора в органы предварительного следствия по возбужденному
уголовному делу, находящемуся в их производстве, – дополнительную (закрытую)
часть кредитной истории.
Кредитный отчет предоставляется в срок, не превышающий 10 дней со
дня обращения в бюро кредитных историй с запросом о его предоставлении.
Договором о предоставлении кредитного отчета пользователю кредитного отчета
может быть предусмотрен более короткий срок его предоставления.
Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует:
– непредоставление кредитного отчета в указанных случаях;
– нарушение указанного выше срока его предоставления;
– предоставление неполного или недостоверного отчета.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено
умышленно и по неосторожности.
Институт прав
человека представляет собой целостную систему в политически организованном,
демократическом обществе. Смысл такой системы – обеспечить нормальное,
естественное развитие общества на основе экономических, социальных, духовных
факторов. В соответствии с этим политическая власть должна быть «цивилизованной
с человеческим лицом».
Должно быть
обеспечено такое функционирование института прав человека, когда бы оно, в
полной мере сохраняя качества реализации норм права, не приводило бы к
тоталитарным порядкам, раскрывался бы позитивный потенциал правового
государства, происходило бы нормальное развитие общества. Считается, что
функционирование института прав человека должно способствовать нормальному развитию
всего общества.
Права
человека – это высоконравственная, этическая категория. Они начинаются с
уважения человека к самому себе, с умения понимать окружающих, особенно в нашей
многонациональной и многоконфессиональной стране. Уважать себя, значит, уважать
человека, гражданина. Надо уважать историю своего Отечества, быть его
патриотом, любить свою природу. Россиянам всегда были присущи эти категории,
они всегда боролись за самостоятельность своего Отечества, всегда отражали
любые нападения врагов, крепили свои традиции.
Отличие,
специфичность, уникальность, особость не всегда и не обязательно означают
отсталость от так называемых передовых культур, и не обязательно стремиться к
тому, чтобы догнать их. Иронизируя относительно попыток каждой эпохи быть судьей
по отношению ко всему, что имело место в прошлом, Ф. Ницше писал: «В сущности,
ни одна эпоха и ни одно поколение не имеют права считать себя судьями всех
прежних эпох и поколений… В качестве судей вы должны стоять выше того, кого
судите вы, тогда как, в сущности, вы лишь явились позже на историческую арену.
Гости, которые приходят последними на званый обед, должны, по справедливости,
получить последние места, а вы хотите получить первые!». Соглашаясь с такой
позицией, можно утверждать, что во всемирно-историческом плане не совсем корректно
делить историю на хорошие и плохие, светлые и темные периоды, низшие и высшие
ступени, с точки зрения морально-нравственного совершенства и несовершенства
народов.
В данном
плане, по-видимому, был прав Н.С. Трубецкой, говоря, что «нет высших и
низших. Есть только похожие и непохожие. Объявлять похожих на нас высшими, а
непохожих – низшими – произвольно, ненаучно, наивно, наконец, просто глупо».
Список
использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации
от 12 декабря 1993 г., М., 2007.
2. Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях; М.: Издательство Приор, Ось-89, 2002.
256
3. Федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 26
сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (СЗ
РФ. 1997. №39. Ст. 4465; 2000. №14. Ст. 1430; 2002. №12. Ст. 1093;
30. Ст. 3029)
5. Закон РФ от 11 марта 1992 г.
2490-I «О коллективных договорах и соглашениях» (СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4558;
2002. №1 (ч. I).
Ст. 2; 2004. №27. Ст. 2711);
6. Федеральный закон от 12
января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» (СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148; 2002. №12. Ст. 193; №30. Ст. 3029;
2003. №27 (ч. I).
Ст. 2700; 2004. №27. Ст. 2711; 2005. №19. Ст. 1752);
7. Федеральный закон от 23
ноября 1995 г. №175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»
(СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4557; 2002. №1 (ч. I). Ст. 2) и др.
8. Федеральный закон от 17
июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ.
1999. №29. Ст. 3702) (в ред. Федерального закона от 20 мая 2002 г. //
СЗ РФ. 2002. №21. Ст. 1916);
9. Федеральный закон от 24
июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний» (СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3803;
2002. №48. Ст. 4737; 2003. №17. Ст. 1554; №28. Ст. 2887);
10.
Постановление
Правительства РФ от 23 мая 2000 г. №399 «О нормативно-правовых актах,
содержащих государственные нормативные требования охраны труда»;
11.
Постановление
Правительства РФ от 26 августа 1995 г. №843 «О мерах по улучшению условий
и охраны труда»
12.
Федеральный
закон от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей» (СЗ РФ. 2001. №17. Ст. 1643)
13.
Федеральный
закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»
14.
Комментарий
к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Под общ. ред.
Е.Н. Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.: ТК Велби
ООО, ИНФРА-М Изд. дом ООО, 2002. – 942
[1] Комментарий к кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях/Под общ. ред. Е.Н.Сидоренко; Министерство
Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ; Институт государства и права
РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби ООО,ИНФРА-М Изд.дом
ООО,2002.-942
[2] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ.ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
[4] Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (СЗ РФ. 1997. N 39.
Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029)
[5] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ.ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
[6] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ.ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
[7]
Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" (СЗ РФ. 1995. N 48.
Ст. 4558; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711);
[8] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ.ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
[10] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ.ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
[11] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ. ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
[12] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ.ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
[13] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ.ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
[14] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ.ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
[15] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ.ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
[16] Комментарий к кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ. ред.
Е.Н.Сидоренко; Министерство Юстиции РФ; Министерство Внутренних дел РФ;
Институт государства и права РАН./2-е изд., перераб. и доп../CD. М.:ТК Велби
ООО,ИНФРА-М Изд.дом ООО,2002.-942
