ЕП
представляет собой особую правовую систему, которая, как записал в ряде решений
Суд Европейских Сообществ, не может быть идентифицирована ни с национальной
системой права, ни с международным правовым порядком.
Особенности
ЕП
Если
брать вертикальный срез ЕП, то оно делится на:
n
первичное (учредительные акты) и
n
вторичное.
Основная
масса норм ЕП - это нормы вторичного права, их источник - нормативно-правовые
акты, издаваемые институтами сообществ.
Нормы
ЕП также различаются в сфере их правового режима, по горизонтали ЕП делится на:
n
право Европейских сообществ (нормы прямого действия);
n
совокупность норм в рамках II и III опор союза (не являются нормами прямого
действия) ;
n
нормы Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека (1950
год).
Здесь
различия касаются круга субъектов и юрисдикционного контроля. Коммунитарное
право - нормы в рамках II и III опор приобретают такой правовой режим, как и
нормы прямого действия.
В
Европейской конвенции (1950) и протоколах к ней (всего 11) формулируются
основные права граждан, но Конвенция не велика по объему и в ней перечислены
далеко не все права и свободы. Это породило в частности сложности ее принятия,
например Франция ратифицировала ее только через 10 лет.
Под
общими принципами права принято понимать:
n
принципы Европейской конвенции;
n
принципы правового государства;
n
общие демократические принципы, закрепленные в конституциях государств-членов
ЕС.
АД
особо требует соблюдения норм Конвенции (ее Протокол №6 запрещает применение
смертной казни). Нормы в рамках Конвенции не являются нормами прямого действия,
но национальные правовые системы должны соответствовать началам и стандартам,
закрепленным в Конвенции. Эти нормы имеют юрисдикционную защиту. Которую дает
Европейский суд по правам человека.
ЕП
является в значительной мере разнородным, гетерогенным по своей структуре. Все
нормы, которые формируются и создаются вместе с Европейскими сообществами и ЕС
и которые применяются в рамках Европейских сообществ и ЕС, действуют в пределах
юрисдикции последних на основе общих принципов права. Все эти нормы порождены
процессом европейской интеграции.
Юридическая природа Европейских сообществ
и Европейского союза
Это заключительная лекция. Сегодня мы подводим
итоги того, что мы сделали в рамках нашего курса. Что касается конкретных
институтов ЕП, я на них останавливаться не буду.
В
50ые годы на базе учредительных договоров было создано 3 Европейских сообщества
(соответственно, ЕОУС, ЕЭС и Евратом), которые представляли собой
интеграционные объединения, воплощающие в себе черты как межгосударственного,
так и наднационального характера. В этих сообществах воплощен новый
правопорядок, которые, как записал в одном из своих решений Суд Европейских
сообществ, не может быть идентифицирован ни с национальным, ни с международным
правом. ЕП - это особая самостоятельная правовая система.
Европейские
сообщества обладают такими полномочиями, которыми ни одна международная организация
не обладает.
1)Европейские
сообщества, как и ЕС имеют свою территорию, которая слагается из территорий
государств-членов. Территория ЕС - это предел действия и юрисдикции ЕС,
например территория таможенного союза, единого внутреннего рынка, ЭВС и т.п.
2)Европейские
сообщества обладают системой институтов, осуществляющих те права и полномочия,
которые переданы союзу государствами-членами. В рамках сообществ и ЕС созданы
такие институты, которые выходят за пределы любой международной организации. В
рамках ЕС функционирует Парламент, который избирается на основе всеобщих и
прямых выборов гражданами ЕС. Это не характерно для международных организации
(например ООН состоит только из делегаций государств-членов).
3)в
рамках ЕС функционирует Суд Европейских сообществ - независимый судебный орган.
Это также свойственно только институтам ЕС.
4)В
рамках ЕС существует институт гражданства. Ни одна международная организация
собственным гражданством, порождающим права и обязанности, не обладает.
5)В
рамках ЕС создан ЭВС, своя валютная система и денежная единица (применительно к
11 государствам-членам), которая заменяет национальную денежную систему. Это
качества, присущие государственно-правовой организации.
В
результате и получается, что эти интеграционные объединения не могут быть
идентифицированы ни с международной организацией, ни с национальным
государством.
Также
в рамках ЕС действует особая правовая система. Тезисно - содержание прошлой
лекции.
ЕП
- это система норм, которые формируются и создаются вместе с Европейскими
сообществами и ЕС и которые применяются в рамках Европейских сообществ и ЕС,
действую в пределах юрисдикции последних на основе общих принципов права.
Особенности
ЕП
Если
брать вертикальный срез ЕП, то оно делится на:
n
первичное и
n
вторичное.
Основная
масса норм ЕП - это нормы вторичного права, их источник - нормативно-правовые
акты, издаваемые институтами сообществ.
По
горизонтали ЕП делится на:
n
право Европейских сообществ;
n
совокупность норм в рамках II и III опор союза;
n
нормы Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека (1950
год).
Включение
3ей части опирается на оценку, содержащуюся в МД и АД. Основа же ЕП - право
Европейских сообществ, которое определяет как бы саму физиономию ЕП.
Признаки
права Европейских сообществ
1)Нормы
права Европейских сообществ создаются на базе учредительных договоров
институтами ЕС. Их источники - регламенты, директивы и решения.
2)Нормы
права Европейских сообществ являются нормами прямого действия, т.е. они
интегрируются в национальные системы права без соответствующих актов
имплементации.
3)Нормы
права Европейских сообществ обладают верховенством по отношению к нормам
национального права. В случает коллизии нормы национального права и нормы ЕП
следует применять норму ЕП, причем никакой последующий акт не может ни
отменить, ни изменить норму ЕП.
4)Субъектами
права Европейских сообществ являются физические и юридические лица, причем к
последним относятся юридические лица как публичного, так и частного характера.
5)Право
Европейских сообществ обеспечено юрисдикционной защитой, т.е. любое
посягательство на право Европейских сообществ, любое его нарушение может быть
обжаловано как на уровне национальных учреждений, так и на уровне Суда
Европейских сообществ в рамках той юрисдикции, которая закреплена в
учредительных договорах и других нормативно-правовых актах.
Территориально
нормы права Европейских сообществ действуют в рамках территории ЕС. Заморские
территории государств-членов могут обладать особым статусом в отношении таможенного
и валютного союзов.
Действие
норм ЕП во времени. Подавляющее большинство актов принимается на неопределенно
долгий срок, исключение составляет лишь договор о ЕОУС, который заключен сроком
на 50 лет и истекает в 2001 году.
Учредительные
договора устанавливают общий срок вступления в силу нормативно-правовых актов:
регламенты (по общему правилу) вступают в силу на 20ый день после
опубликования.
Предметная
юрисдикция Европейских сообществ и ЕС. Государства-члены передают в ведение
союза строго ограниченные права и полномочия, следовательно, право ЕС не может
носить тот универсальный характер, что и национальное право. Перечень того, что
отнесено к ведению ЕС содержится в ст.3,4 МД и АД. Там говорится об
исключительной юрисдикции ЕС и просто о юрисдикции ЕС.
За
пределами исключительной юрисдикции ЕС применяется принцип субсидиарности
(изложен в Протоколе "о пропорциональности и субсидиарности" к АД) -
правовое регулирование на уровне европейских интеграционных объединений
осуществляется в том случае, когда для достижения поставленных целей и задач
необходимы коллективные усилия государств-членов ЕС. Когда же решение может
быть осуществлено на национальном уровне, оно должно находится введении
государств-членов. Протокол также содержит положение о том, что сообщества и ЕС
не должны выходить за рамки установленной юрисдикции, а их институты должны
осуществлять только ту компетенцию, которая принадлежит им на основе договоров.
Концепция
подразумеваемых полномочий - данное полномочие прямо не указано, но его
осуществление необходимо для достижения поставленных задач. Здесь институты
сообществ и ЕС могут несколько расширить свою компетенцию (в соответствии со
ст.235 МД).
ИсточникиЕвропейского права
Учредительные акты образуют главный источник первичного права, нормативно-правовые акты, издаваемые институтами сообществ- вторичного. Источниками ЕП также являются :
n
судебные решения, выносимые Судом Европейских сообществ (закреплено в АД);
n
международные договоры и соглашения, заключаемые с участием ЕС.
Если те или иные вопросы отнесены к исключительной компетенции Европейских сообществ, то сами сообщества могут заключать в пределах этих полномочий международные договора. Если это сфера совместного ведения, заключаются т.н. смешанные договора, стороной в которых будут являться не только сообщества, но и государства-члены.
Договора, заключаемые государствами-членами с третьими странами, по общему правилу к источникам ЕП не относятся.
Наконец, один из важных источников ЕП - Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека 1950 года. В этой конвенции закреплены общие принципы ЕП.
До недавнего времени считалось, что Европейские сообщества и ЕС не могут быть членами международных организаций. Но в прошлом году была пробита брешь и в этой стенке, когда Европейские сообщества стали членами ПАВО (продовольственной организации).
Список литературы
Для
подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.zakroma.narod.ru/
