Вопросы менеджмента имеют решающее значение в работе различных
организаций. Некоммерческие организации не является тому исключением. В
российской некоммерческой сфере вопросам менеджмента долгое время не уделялось
должного внимания, и лишь с переходом на рыночные отношения большинство
некоммерческих организаций стало серьезно осознавать, что
менеджмент является ключевым фактором эффективной работы.
Сокращение бюджетного финансирования, возросшая конкуренция заставили некоммерческие
организации изменить стратегию своей деятельности.
Некоммерческие организации перестали рассматривать себя как
замкнутые системы, реализующие уставные цели с помощью государственных средств.
Ориентация на потребителя стала одной из главных стратегий их деятельности.
Некоммерческие организации обратились к изучению желаний и потребностей
клиентов, работе с различными группами потребителей, диверсификации
деятельности. Большую актуальность приобрели задачи продвижения некоммерческих
услуг, формирования ценовой политики, привлечения дополнительных источников
финансирования.
В современной отечественной научной литературе все больше авторов стало
обращаться к вопросам менеджмента некоммерческих организаций. Можно отметить
работы В.Э. Гордина [Ваганова, Гордин, 1995], А.И. Дымниковой
[Дымникова, 2000], Юрьевой Т.В. [Юрьева, 2001] и др.
Работы этих ученых внесли существенный вклад в постановку и
решение многих проблем менеджмента некоммерческих организаций. Ими, в частности,
исследуются направления менеджмента в некоммерческой сфере, отдельные
инструменты менеджмента некоммерческих организаций.
Некоммерческий сектор, призванный реализовывать социальные,
культурные, благотворительные цели, играет крайне важную роль в рыночной
экономике. Резкое повышение значения некоммерческой сферы для развития
национальной экономики требует переоценки всего традиционно сложившегося
подхода к ее месту и роли в системе хозяйствования. В условиях расширения и
совершенствования рыночных отношений экономические проблемы функционирования
некоммерческих организаций приобретают все большее теоретическое и практическое
значение как в России, так и за рубежом.
На протяжении длительного времени российская экономическая наука
подразделяла национальное хозяйство на производственную и непроизводственную
сферы, исходя из процессов создания, распределения и перераспределения
национального дохода. К непроизводственной сфере относили такие отрасли как
«культура и искусство», «наука и научное обслуживание», «здравоохранение»,
«социальное обеспечение» и т.д. Термин «непроизводственный» объяснялся тем, что
данная сфера не только не возмещает использованные фонды, но и не производит
имеющую самостоятельное движение продукцию.
В настоящее время использование понятий производственной и
непроизводственной сферы утратило свою актуальность, что вызвано, прежде всего,
пересмотром ряда экономических категорий.
Любую сферу экономики можно считать «производительной», так как
она занимается созданием различного рода благ, материальных или нематериальных.
Под производством нематериальных благ чаще всего подразумевается процесс
создания духовных, интеллектуальных, культурных и иных ценностей, направленных
на сохранение и расширение образовательного, трудового потенциала общества,
формирование условий всестороннего развития личности, воздействие на
общественное сознание.
Результаты нематериального производства имеют различные формы
проявления. Они могут выступать в качестве индивидуальных (образование, лечение
и др.) и общественно-полезных эффектов (повышение культурного уровня и др.). В
конечном счете, производство нематериальных благ является одним из решающих
факторов роста производительности труда в материальном производстве. В
соответствии с этим в экономической литературе вместо понятий производственной
и непроизводственной сферы все чаще используются понятия коммерческого и
некоммерческого сектора, получившие широкое распространение после принятия
Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Согласно ГК РФ, к коммерческому сектору относятся различного рода
предприятия, основной целью которых является получение прибыли (см. табл. 1.1).
Некоммерческая сфера, наоборот, объединяет организации, которые не
рассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и
не распределяют полученную прибыль между участниками. Их работа направлена на
достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных
общественно-полезных целей. Разнообразные цели деятельности некоммерческих
организаций В.Э. Гордин объединяет в одну задачу роста «социального
капитала общества». Под «социальным капиталом» автор подразумевает такую
«систему общественных взаимоотношений, которая предполагает разнообразные формы
взаимопомощи и сотрудничества членов отдельных социальных общностей».
Итак, миссия некоммерческих организаций отражает важнейшие
социальные задачи того или иного региона. Вместе с тем, формулировка миссии
отнюдь не запрещает некоммерческим организациям заниматься прибыльными
направлениями работы, но статус таких организаций требует использования
полученной прибыли исключительно на цели развития основной некоммерческой
деятельности предприятия.
Экономические вопросы развития некоммерческого сектора приобретают
в рыночных условиях большое значение. Выполняемые некоммерческим сектором
задачи делают его успешное функционирование крайне необходимым для жизни
общества. Развитие некоммерческого сектора происходит под воздействием
национальных особенностей. Если в России некоммерческая сфера находится только
в стадии становления, то за рубежом она получила уже широкое распространение.
С 70 гг. XX в. в большинстве развитых стран прослеживается
тенденция быстрого расширения некоммерческого сектора. Так, третий сектор США в
1997 г. включал около 2,1 млн. организаций по сравнению с 309 тыс. в 1967 г.
Во Франции количество неприбыльных структур к началу 90-х гг. достигло 600
тыс., Великобритании – более 250 тыс. организаций.
Об общемировом масштабе некоммерческого сектора свидетельствует и уровень
занятых в неприбыльных организациях. Статистические данные по семи наиболее
развитым странам показывают, что в 1997 г. в некоммерческом секторе было
задействовано около 5% общего количества занятых. Например, исследование
структуры занятости в США свидетельствует, что в 1997 г. удельный вес
некоммерческого сектора в общей численности занятых в экономике достиг 13,4%,
причем абсолютное число работающих в неприбыльных организациях составило 9,3 млн.
чел., без учета 6,4 млн. волонтеров.
Об усиливающейся роли некоммерческого сектора в экономике дает представление
и анализ его доли в национальном доходе стран. Так, в США в 1990 г. на
долю неприбыльного сектора приходилось около 6,8% НД, что в 1,5 раза выше
уровня 1985 г.
Развитие некоммерческого сектора за рубежом за последние два десятилетия
привело к значительным изменениям в работе неприбыльных
организаций.
Во-первых, за 1980–1990-е гг. в
развитых странах появился, по мнению экономиста И. Склута, новый тип
неприбыльных организаций – «высокодоходные неприбыльные структуры»,
специализирующиеся на развитии высокорентабельных видов деятельности. Масштабы распространения
данных структур огромны. Так, в США они составляют около 60% всех американских
некоммерческих организаций. Главным источником финансирования таких организаций
выступают доходы от членских взносов и платы за услуги. Иными словами,
высокодоходные неприбыльные организации являются самоокупаемыми структурами, полностью
покрывающими свои расходы за счет собственной деятельности и не требующими
привлеченного финансирования. Это приближает данные неприбыльные организации к
коммерческим предприятиям. Однако высокодоходные неприбыльные организации,
обладая рядом налоговых льгот и других привилегий, оказываются в более
выигрышном экономическом положении, чем структуры бизнеса, что ведет к усилению
рыночной конкуренции.
Таким образом, рост подобных организаций обостряет в экономике процессы
разграничения между высокодоходными неприбыльными структурами и чисто
коммерческими предприятиями. Кроме того, в развитых странах крайне актуальными
становятся проблемы управления высокодоходными неприбыльными организациями, так
как в отношении них не разработано еще ни адекватных понятий, ни
соответствующего законодательства и мер регулирования.
Во-вторых, ряд ученых (Дж. Дис,
Ф. Глэдстоун и др.) указывает на своеобразное «огосударствление»
некоммерческой сферы в развитых странах, что противоречит самой природе
независимого сектора. В последние годы четко прослеживается тенденция роста
влияния государства на деятельность неприбыльных организаций. Правительство
активно привлекает некоммерческие структуры к реализации федеральных и
муниципальных программ, предоставляя ответные формы государственной поддержки,
а также использует методы государственного регулирования и контроля над работой
неприбыльного сектора. Рост организаций, сотрудничающих с правительством, также
обостряет в экономике процессы дифференциации между неприбыльными структурами,
ориентированными на реализацию государственной политики, и чисто
государственными организациями.
Таким образом, в третьем секторе развитых стран отчетливо
выделяются два вида смешанных некоммерческих организаций, составляющих большую часть
всех неприбыльных предприятий, – это высокодоходные неприбыльные организации,
приближающиеся в своей деятельности к структурам бизнеса, и неприбыльные
организации, активно сотрудничающие с государством. В результате, встает
вопрос, насколько оправдано в экономике независимое функционирование некоммерческого
сектора. Не является ли более целесообразной совместная деятельность
неприбыльных организаций с коммерческими и государственными предприятиями.
Произошедшие изменения в некоммерческом секторе, вызвавшие обострение
конкуренции в экономике, привели, в свою очередь, к ряду кризисных явлений в
неприбыльной сфере.
Первый экономический кризис некоммерческого сектора охватил целый ряд
развитых стран вначале 80-х гг. Неприбыльные организации переживали острый
финансовый дефицит, что ставило под угрозу само их существование.
Причинами данного кризиса стало ужесточение государственной
политики по отношению к некоммерческому сектору. Так, сокращение бюджетных
дотаций некоммерческим организациям администрацией Р. Рейгана в США и правительства
М. Тэтчер в Великобритании поставило третий сектор в крайне сложное
экономическое положение. Финансовый дефицит заставил некоммерческие организации
искать новые источники доходов. Многие неприбыльные структуры нашли выход в
системе коммерческого финансирования своей деятельности. В итоге, к концу 80-х
гг. коммерческие поступления неприбыльных организаций США составили 55% роста
их доходов, тогда как частные пожертвования только 15%.
Несмотря на выход из кризиса, некоммерческий сектор в развитых странах
вновь столкнулся с серьезными финансовыми проблемами в 90-х гг.
Так, с середины 90-х гг. в тяжелом кризисном положении находится
весь некоммерческий сектор США. По словам политолога Р. Патнэма, «многие некоммерческие
организации внезапно испытали существенную потерю своих членов». В результате,
резкое снижение частного финансирования привело к значительному финансовому
дефициту, который не позволяет американским неприбыльным организациям покрывать
даже текущие свои расходы.
Причины кризиса американской неприбыльной сферы, по словам Лестера
Саламона, директора Института Джона Хопкинса в США, обусловлены финансовыми,
политическими и моральными проблемами.
Финансовые проблемы, как отмечалось выше, уже с начала 80-х гг. остро
стоят перед американским некоммерческим сектором. С одной стороны, они связаны
с сокращением государственной поддержки. По прогнозам Саламона, объем
федерального финансирования неприбыльным организациям в период с 1995 по 2002 гг.
в целом уменьшится на 26%, что в абсолютном выражении составит около 263
миллиардов долларов. Сокращение государственной поддержки Саламон связывает с
политическими причинами.
Некоммерческий сектор со своими программами, критическими выступлениями,
общественными инициативами, давлением на правительство давно стал объектом
неприятия для многих политиков. В результате сложные взаимоотношения между
некоммерческим сектором и политической элитой мешают успешному лоббированию
неприбыльных организаций в вопросах бюджетного финансирования.
С другой стороны, финансовые проблемы некоммерческого сектора тесно
связаны с сокращением темпов роста частных пожертвований. С начала 90‑х
гг. наблюдается устойчивая тенденция снижения темпов роста пожертвований со
стороны населения и коммерческого сектора. Если в 80-е гг. ежегодное увеличение
частного финансирования некоммерческого сектора варьировалось в пределах 3–4%,
то в настоящее время оно составляет менее 1%. Таким образом, снижение темпов
роста частных пожертвований не в состоянии компенсировать сокращение
государственного финансирования некоммерческого сектора.
Падение темпов роста частных пожертвований связано не только со снижением
сумм частных пожертвований, но и с сокращением числа участников
благотворительной деятельности. Так, согласно опросам населения в
Лос-Анджелесе, проведенным Калифорния Коммьюнити Фаундейшн в 1998 и 1999 гг.,
число благотворителей среди населения сократилось с 75% в 1998 г. до 65% в
1999 г. Кроме того, исследование возрастной структуры благотворителей
показало, что большую часть жертвователей составляют представители старших поколений,
тогда как среди молодежи проявление благотворительности практически
отсутствует. Так, в 1999 г. более 60% жертвователей составили лица старше
45‑ти лет, а среди населения в возрасте от 18 до 24 лет насчитывалось
менее 3% благотворителей.
Интересно остановиться на причинах падения уровня частной благотворительности
в неприбыльной сфере США. Результаты социологических опросов, проведенных
институтом Хопкинса, показали, что, в целом, сложившаяся ситуация обусловлена
снижением популярности среди населения деятельности некоммерческого сектора.
Так, исследование неприбыльного сектора США в 1995 г. выявило, что только
33% американцев положительно оценивают деятельность некоммерческих организаций,
по сравнению с 87% в 1975 г. В качестве отрицательных моментов опрашиваемые
чаще всего выделяют «использование статуса некоммерческой организации в
корыстных целях», «сильную бюрократизацию некоммерческой сферы», «снижение
качества оказываемых услуг» и т.д. Саламон расценивает сложившуюся ситуацию как
«моральный», или «общественный» кризис.
Другой американский исследователь Т. Холстед также отмечает
«общий упадок социального доверия по отношению к некоммерческим организациям» в
стране вместе «с ослаблением традиционного гражданского участия и связей в
рамках комьюнити».
Таким образом, настоящий кризис американской некоммерческой сферы свидетельствует
о крайне сложном финансовом, политическом и социальном положении неприбыльного
сектора в стране.
Изучение опыта работы некоммерческого сектора развитых стран является
особенно актуальным для России, где неприбыльный сектор находится только в
стадии становления.
Первые шаги в области институционализации организаций некоммерческого
сектора в нашей стране относятся к октябрю 1990 г., когда был принят закон
СССР «Об общественных объединениях». Данный закон, впервые в истории СССР,
заменил существующий до того разрешительный порядок формирования общественных
организаций на регистрационный, тем самым предоставив широкие возможности для
развития некоммерческих организаций. Однако данный закон носил предельно общий
характер и не определял основные формы деятельности общественных объединений,
что привело к возникновению большого числа неясностей в работе некоммерческого
сектора.
Для решения назревших проблем в 1995–1996 гг. был выпущен ряд
законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций. К блоку новых
законов относятся федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях», новый закон
«Об общественных объединениях». Данные законы можно рассматривать как базовые,
определяющие основные понятия для различных направлений деятельности
некоммерческого сектора. Принятие данных законов привело к быстрому развитию
неприбыльной сферы в стране.
По данным Госкомстата РФ на 1 января 2000 г. число
некоммерческих организаций в России достигло 484949, из них общественных и
религиозных организаций – свыше 144 тыс., потребительских обществ и учреждений потребкооперации
более 74 тыс., фондов – свыше 17 тыс. Российский третий сектор активно
занимается удовлетворением запросов населения. В 1999 г. клиентами
некоммерческих структур, по данным исследования Центра развития демократии и
прав человека, стали около 30 млн. человек, т.е. практически каждый пятый
гражданин России. Кроме того, некоммерческий сектор активно способствует
созданию новых рабочих мест в экономике.
Только в 1998 г. им было создано более 2 млн. рабочих мест, а
также привлечено на добровольной основе свыше 3 млн. чел. По оценкам экспертов
в российской неприбыльной сфере на 1 января 1998 г. было занято около 4%
рабочей силы страны. Как следствие, третий сектор вносит достаточно большой
вклад в создание валового внутреннего продукта. Так, на долю неприбыльной сферы
в 1998 г. приходилось 2% ВВП.
Таким образом, для некоммерческого сектора России характерны тенденции
быстрого роста и усиливающегося влияния на развитие национальной экономики.
Однако расширение российской неприбыльной сферы происходит в условиях
острого финансового дефицита и низкого уровня развития материальной базы.
Согласно проведенному исследованию А.И. Суворова, 85% некоммерческих
организаций не имеют в своем бюджете расходов на развитие предприятия. Все
получаемые доходы целиком идут только на покрытие их текущих расходов.
Следовательно, возможности развития российских некоммерческих организаций
существенно ограничены.
